柳金财：大陆对台军事演习政治意涵

柳金财

本月初美国众议院议长佩洛西访台后，解放军在台湾周边开展一系列联合军事演习，形同包围封锁台湾，导致第四次台海危机。中国军事演习突破海峡中线及第一岛链，对台湾安全构成明显而立即的危险。两岸关系已发生结构性变化，大陆对台政策恐从“融合和统”转向“以武促统”或“以武逼统”的新战略。

面对大陆封锁台湾军演，台湾与美国反应低调而理性。总统蔡英文强调“面对困难艰险，我们绝不退缩。捍卫主权，守护美丽家园，是我们不变的坚持。”美国国务卿布林肯强调，这些挑衅行动是一项重大升级；台海军事对峙是中国大陆改变台湾现状的最新尝试，显示必要时可透过武力收复台湾。布林肯宣称：“（佩洛西）议长的访问很和平。这种极端、反应过度和升级的军事反应毫无正当理由。”他同时重申，美国在台湾议题上的立场并未改变，也不会被中国的行动所激怒。

此次军事演习远比1996年台海危机更严重。解放军不仅在台湾本岛周边设置六个演训区域，同时频繁突破海峡中线，发射东风导弹飞越台湾本岛，证明攻击能力可覆盖台湾全境。此次军演规模最大、大部分区域在所谓海峡中线以东，范围首度出现在台湾本岛东岸；六大区域形成对台湾岛“合围锁岛”之势；军演区域已进入台湾领海；四枚东风导弹飞跃台湾本岛。

美国采取“以台制华”路线及印太战略，与台湾“抗中保台”路线、“联美友日抗中”战略合谋。美国对台政策逾越中国底线与红线，加速中美关系、两岸关系与区域情势更加紧张。美国对台海军事冲突长期抱持战略模糊，拜登政府却宣称会在中国武统之际协助保卫台湾，对台政策迈向战略清晰倾向，这可能强化两岸对立及冲突。然根据相关民调显示，台湾民众普遍对美国保卫台湾之决心，并没有信心。

曾将台海称之为“世界最危险的地方”的英国《经济学人》评论，佩洛西此行凸显拜登政府对华政策在战略与政策上的步调混乱、缺乏方向感。《纽约时报》专栏作家佛里曼则谴责访台之行“无比鲁莽、危险且不负责任”，台湾不会因此变得更加安全或繁荣，反招致许多恶果。

大陆对台进行军事实弹射击演习，包括向日本专属经济区的海域发射导弹，恐强化美日台合作联盟关系及刺激日本增加国防预算。中国以佩洛西访台为由，增加军事挑衅活动，引发布林肯公开宣示美国与日本将坚定团结在一起。中国向日本海域发射导弹，战略信号意在警告美日，若两岸发生冲突，日本不要插手，否则中国大陆也将把美军沖绳基地和日本作为攻击目标。

大陆对台湾附近海域的军事演习，政治目的在于改变现状，消除海峡中线现状。演习导弹射击范围涵盖台湾及日本，强化日本前首相安倍晋三所论“台湾有事等同日本有事”的连带区域安全感，刺激日本介入台海的潜在可能性。中国演习可能产生反作用力，提供日本右派推动增加国防预算开支动力及借口。

最后，美国试图在印太战略框架下将台湾问题国际化。

中国宣称计170多个国家和国际组织，公开重申坚定奉行一个中国政策，支持中国主权与领土完整。例如侵犯乌克兰领土的俄罗斯外交部声明，佩洛西访台行为是公然挑衅，台湾问题纯属中国内政问题。然七大工业国也发表联合声明支持佩洛西访台，声明特别关切中国大陆对台实弹演习和经济胁迫，强调以访问行程为借口在台海发动具侵略性的军事行动，毫无道理。声明也指出，各国议员的国际旅行、访问符合常规和惯例。呼吁北京勿企图借由武力单方面改变区域现状，应以和平方式解决两岸分歧。

中国解放军未来锁台、围台军演，恐将会形成一种新常态，中美大国对抗的格局持续，两岸官方因缺乏政治互信基础，致重启对话困难重重。民进党政府若继续现有两岸路线，恐使两岸陷入恶性循环，难以恢复往日和平发展环境。从大陆官方角度来说，两岸官方只有回到九二共识此“定海神针”，始能重建和平稳定关系架构。

作者是佛光大学公共事务学系副教授