联合早报

石齐平:中国2022经济考卷


 新闻归类:观点评论 |  更新时间:2022-07-20 10:12

来源:中时电子报

作者:石齐平

中国大陆上半年GDP年增率2.5%,其中第二季仅增长0.4%,是2020年第二季以来最低点;以这样的形势看,年底要达到年初设定的5.5%年增长目标的难度很大,挑战性极高。

两大因素是年初完全估计不到的:一是俄乌战争对全球金融、生产、贸易、物价的冲击;二是冠病疫情。疫情最严重的上海,单季衰退13.7%,其余几个疫情核心区如北京、吉林已分别衰退2.9%、4.5%。在这样的变局下,原设定之年增长5.5%的目标是否还要强求,也许值得商榷。时值年底大陆政府二十大召开之前,及7月下旬中央政治局即将举行半年经济会之际,此刻倒真是一个思考中国未来短、中、长期发展策略的好时机。

首先,谈增长目标。习近平执政未久,2013年就提出“不以GDP论英雄”的说法,当时针对的也许是各地方政府,其实这个正确的观念何尝又不能普遍使用,包括中央政府。在一般市场经济成熟的国家中,GDP通常只有预测值而没有目标值,因后者与市场经济的理念相违。

惯常把GDP视作为一个非要达成的目标,就经常会扭曲市场的政策和运作,从而制造出许多难以收拾的后遗症,例如地方债、楼市泡沫及烂尾楼等。

其次,针对中美关系变化及全球化的逆转和全球疫情,中国政府近年来都已做了必要的战略调整与部署,核心有三大方面:1、双循环。发挥中国在全球化受挫及美国刻意与中国脱钩下,中国拥有全球最大内需市场的独特优势,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

既然以国内大循环为主体,所以接着提出第二方面,全国统一大市场的概念。中国虽有14亿人口的市场规模,且中产阶级日益茁壮,可惜的是市场并非完全统一,地方垄断力量往往导致市场割裂,所以中央决定打破地区壁垒,使内循环脉络通畅,这是调动内循环的消极手段;在积极手段上,则是第三方面,启动新基建。新基建不同于传统的“铁路、公路、机场”,专职5G基站、光纤通信、IPV6、物联网、大数据中心的。新基建既是需求导向又是攻击导向,也是升级导向的发展大战略,这是调动内循环的积极手段。

第三,实施所得政策,借由社会主义来拉动经济增长。当前各国经济均面对内外困境:外为国际经济停滞膨胀的威胁,内有疫情不确定因素对经济、社会形成的冲击。具体地说,失业率普遍升高,中小微企业经营困难,广大中低收入群众生活不易,面对此等特殊情势,政府宜采取所得政策,以直接补贴、补助或递延缴税的方式协助弱势群体渡过难关。

此等政策所需财源可来自国企之庞大利润、开征有利于社会经济发展的新税及发行特别国债,这一方面中国明显有社会主义的体制优势。此外,还必须看到,现阶段以社会主义为核心理念的所得政策,不仅有社会政策的含义,也有提高中低收入者之收入,促进消费拉动经济增长之效果。

至于年度经济增长5.5%目标的思想包袱,不如借此机会正好甩开,转而认真研究中国的体制精髓,充分发挥中国的独特优势,为中国经济2022的考卷交出一份出色的成绩单。

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