联合早报

陈国祥:日本不能关起门来修宪


 新闻归类:观点评论 |  更新时间:2022-07-19 07:55

陈国祥

日本前首相安倍晋三以肉身的殒灭换取修宪大门的敞开。他过世后举行的参议院选举结果,主张修改宪法的党派获得高于三分之二席位,越过启动修宪进程的最低门槛,岸田文雄首相当即表示,将尽快在国会讨论自民党提出的四项修宪议题,以便把自卫队的权限明确写入宪法中。

二次大战后日本被套上枷锁,“和平宪法”第九条明订“不保持陆海空军及其他战争力量,不承认国家的交战权”,这个等同于解除武装的束缚,在安倍等右翼人士眼中,已让日本无法成为一个正常国家,也使日本的安全战略无法因应情势变化做调整。他们视和平宪法为眼中钉,处心积虑要挣脱束缚。安倍先透过内阁解释宪法、国会增订法律等方式扩充自卫队的权限,于2016年实施《新安保法》解禁集体自卫权,打破了向海外派兵的限制,算是突破和平宪法加诸的禁锢。但此举激起违宪争议,而且仍未彻底捅破窗户纸,所以他们持续倡议修宪。

日本民意虽然不乏认为不能、不必或是不急修宪者,但最新民意已经不构成修宪障碍。各党意见虽仍分歧,但合力推车冲撞和平宪法的高墙,已属必然。目前修宪的主要障碍在外部,美国是否乐观其成;中国与韩国是否强力阻拦,都是疑问。日本如果坚决关起门来修宪,而罔顾相关国家的意见,即使卒底于成,修宪空间也将被缩小,日本的涉外关系更将横遭损害。

日本亟欲修宪的动机是可以理解的,毕竟近一个世纪之前的狂热军国主义已经退潮,当下东北亚的情势也截然不同。中国已强势崛起,实力与军力非日本所能望其项背,反而是日本因被中国、俄罗斯、朝鲜三个拥核国家环伺而备感安全威胁。然而,如果把自卫队写入宪法,就是日本向邻国以及亚洲发出走出战后历史、否定和平规约的信号;同时将导致美国主导下的印太战略加速推进,甚至帮助北约力量的引入。

由于改动和平宪法第九条将牵动东亚战略格局的翻转,相关国家无法坐视不管,所以绝非纯粹的日本内政。而且,修宪不只是现实性问题,也是牵引历史情结之事。尽管日本不是未曾以各种言词与方式,表达对当年发动战争的歉意,但军国主义的受害者都感到,日本至今没有表达真挚的道歉和深刻的反省,反而致力于军事力量和用兵权限的彻底解绑,这样如何能取得邻国的信任与支持?反而成为彼此龃龉不绝的一个重要原因。中国和韩国的民意普遍将日本修宪视为“给历史倒车再猛踩上一脚油门”。

日本修改和平宪法如果得逞,就是为自卫队取得法源,同时升格成为国防军,可以无拘无束地对外用兵。中国身为二次大战惨痛的受害国,当前又是美国打造印太战略与北约扩张的箭头所向,当然无法苟同日本恢复武装的修宪。中国外交部发言人汪文斌含蓄地说:“由于历史原因,日本修宪问题受到国际社会和亚洲邻国的高度关注,我们希望日方认真汲取历史教训,坚持走和平发展道路,以实际行动取信于亚洲邻国和国际社会。”未来修宪程序一旦启动,中国将不会如此温婉反对,疾风劲雨式的反制在所难免。

在中国看来,日本亲美抗中越来越无所忌惮,现在不只是美国遏制中国的马前卒或是代理人而已,更越来越像是反华的急先锋,积极呼应美国北约印太化、印太北约化的战略,对中国的安全威胁趋于严重。北京如何能坐视日本装上利齿?

美国现在把中国视为心头大患,鉴于自己实力衰退,遏中恐力有未逮,因此乐见日本这个跟班解除束缚,成为协助攻防最有力的雄师。可是,美日同盟实际上已把日本长期封印在战败国的牢笼内,而日本安保架构如果完全“正常化”,则当美国加紧建构以印太为中心的国际战略的关键点上,日本修宪扩军是否将与美国的印太区域主导权产生冲突?

北约是一个例证,美国完全主导北约,法国总统马克龙心有不甘,偏要倡议建立“欧洲军”,分明是要抢夺主导权。日本再武装而使羽翼丰满之后,难保不会想振翅高飞,摆脱美国的操控。更何况,美国建构印太联盟一个不可或缺的要角是韩国,千方百计将其拉进来,但韩国对日本的深仇大恨远未消解,因而必定强烈反对日本修宪。韩国外交部发言人奉劝日本“遵守和平宪法”,实际上对日本修宪的憎恶程度远甚于此。近年来,美日韩逐步成形的三边机制,在日本修宪后势必前功尽弃,华府岂能承受日韩翻脸对结盟所造成的伤害?

日本修宪关涉美、中、韩及其他国家的重大利益,这些国家如果坚决反制,则修宪能否顺利完成以及修宪空间是否将被压缩,都是大问题。有鉴于此,日本政府在内部协商之余,更须勤下外交功夫,听取并参酌相关国家的意见,争取它们的谅解与支持,千万不要闭门造车,独行其事,否则后续发展可能无法逆料与掌控。

作者是中央通讯社前董事长

台湾资深媒体人

日本修宪关涉美、中、韩及其他国家的重大利益,这些国家如果坚决反制,则修宪能否顺利完成以及修宪空间是否将被压缩,都是大问题。

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