陈留俊：美国政治的作为与不作为

陈留俊

前阵子的美国国会很忙，主要有两个议题，一个正在如火如荼，一个几乎无疾而终；从政治结果来看，一个有作为，一个不作为。

如火如荼的是针对去年1月6日国会山骚乱事件的听证会，当时的总统特朗普支持者冲击确认选举结果的国会，占领了国会大厦，共造成六人死亡多人受伤，全球为之震惊。此后美国国会成立专门的联合调查委员会（“1月6日”委员会），调查追责一直在持续，从6月9日晚开始，本月内会有六场对外公开的听证会，在黄金时段由媒体向全球直播，多名当时的关键人物以现场或视频方式参加。首次听证会上播放的特朗普女儿伊万卡的证词已经引发老父亲的指责，家族内斗的戏码愈发可能将这场政治大戏不断推向高潮。

无疾而终的是枪支管理立法谈判，这是在5月24日造成19名儿童和两名教师遇害的得州小学枪击案后，民主党提出的名为“保护我们的孩子”（Protect Our Kids Act）的控枪法案。尽管已在众议院获得通过，但6月9日上午参议院两党代表共同表示，他们未能就立法谈判达成协议。其实此项立法提议的控枪力度非常有限，只是在持枪年龄、装弹容量、全自动撞火枪托和“幽灵枪”等方面有一些提升性的限制；即使这样，也没有得到大部分议员的同意。在没有把握获得多数支持的情况下，民主党人根本不敢将法案提交表决，现在只能以谈判的借口拖延下去，以应付沸腾的民意。

两个议案，两类事件，所得到的关注程度和预期结果大相径庭；这就是美国政治，有时候大有作为，有时候却不作为；有时候脚踏实地，有时候虚张声势。仔细考察纷繁复杂的美国政治事件后可以发现，不管是作为还是不作为，都有一些共同因素在起着决定性作用。

党派选举的考量决定政治议程的进度。只要从美国各选举周期的设置情况看，就会发现每次重要选举前，都会有不同的政治议题被推出，两党借此炒作宣传以增加自己的影响力和支持度。如国会山骚乱事件，必将是民主党长期抓住不放来打击共和党的政治议题。下半年的中期选举临近，借此提升一下热度以提醒选民共和党对美国政治的伤害，给自己加分。相信这个被民主党认定为“200年来最严重的政变”，炒作不会在短期内结束。从最高法院流出的修改50年前堕胎法案的动议，应该也是民主党借此争取女性选民的一种方式，这些议题都会在选举前的关键时期被快速推进。

利益集团的介入决定政治议程的成果。美国参众两院议员都代表着各自选区的利益，他们成功当选的关键有赖于相关利益集团的支持，利益集团之间的角逐，将决定政治议程会有怎样的成果。如拜登政府推出的大规模基础设施建设法案、社会发展法案等都在一定程度上会被支持，因为这里只是利益分配问题，只需要各方多加协调即可；但像控枪这种对美国军工集团有极大负面影响的议题，则会遇到强大阻力，民主党也未见得真心实意要推动法案通过，只不过预料到共和党不可能支持，故而做个顺水人情来讨好一下选民罢了，离获得实质性的最后成果还很远。

保守政治的选择决定政治议程的倾向。从心理层面看，美国人特别是政治人物，对自己的政治体制、价值观、文明程度极为自负，“美国例外论”让他们相信自己是世界民主的灯塔，唯一有资格的全球霸权，所以在决定政治议程时，大多倾向保守立场，致力于维护传统的政治架构。如在连续两届的总统选举中，有社会主义倾向的桑德斯尽管一直拥有20%左右的民意支持率，但绝不可能获得最终胜利，因为那还是美国社会所不能接受的结果。在控枪谈判时，共和党众议员格雷格·斯图布向司法委员会当众展示自己的四把枪，并声称“我在家里，可以用我的枪为所欲为”，这种对拥枪权的极端维护，其实代表了许多保守派的心声。

所以，看起来美国政治精彩纷呈，也常以代表民意为旨趣，但有些事可能永远做不成，有些事步履蹒跚，也有些事会被投入大量精力，也可能获得一定进展。在这些作为或不作为的政治表象背后，有必要对深层次的因素做些了解，才可能对美国社会、政策和理念等，多一些认识和把握。

作者是中国扬州时事评论员