社论：保障粮食安全仍须双轨并进

根据新加坡食品局5月20日发布的数据，新加坡去年的鸡蛋自产量比前年增加约12％，蔬菜和海鲜的自产量则分别滑落约15％和7％。本地整体的食品生产力，连续三年未能达到国人约10％的营养需求，这和实现在2019年定下“30·30愿景”，也就是希望在2030年前提高本地农业生产力，以满足国人30％的营养需求，还有很大的距离。

另据永续发展与环境部兼人力部高级政务部长许宝琨医生，本月初接受《联合早报》访问时说，林厝港农地发展计划预料今年底或明年初成形，本地农产业在后冠病疫情时代也逐步正常营运。政府预计，未来几年会决定是否要检讨上述目标。农业生产离不开对土地的善用，特别是在土地资源稀缺而珍贵的新加坡。因此，这一因素对于落实“30·30愿景”无疑起着关键作用。

若就过去五年的进度看，要按计划实现愿景，官方并没有十足的把握，检讨也许是必要的。今后几年的发展可能是成败的关键。这个关键在林厝港农地发展计划的落实，有关计划预料今年底或明年初成形。此外，本地农产业在后冠病疫情时代也逐步恢复活力。许宝琨说，“我们能否完美地实现30·30愿景？或许不能……但我们不应过于关注数字，因为疫情冲击、建筑工程延迟、物价上涨等对农业的短暂打击都是可以理解的。我们不用过于焦虑，优质的农场仍然存在。”

无论如何，这些年的实践说明，要提高本地食品生产力挑战重重，必须克服的主客观因素很多，也无法在短时间内一一解决。以金目鲈的养殖为例，去年，水产养殖公司Barramundi Group就因在南部海域的金目鲈养殖场暴发金目鲈落鳞症，决定中止养殖，把业务转移到文莱。食品局原本计划在三个南部岛屿附近水域设养鱼场，但由于担心可能会对多种珊瑚礁和濒危物种造成影响，因此其中两个养鱼场的投标项目推迟，但期限未定。最近传出的消息是，食品局将改善在这一带的海上渔场的基础设施。这也具体反映生存空间有限的新加坡所面对的困境。

另一个例子是室内蔬菜种植。蔬菜工厂VertiVegies原本计划兴建本地最大的室内农场，每年生产六公吨的蔬菜，但这个占地两公顷的项目，因与中国投资者在合资上遇到问题而于两年前告吹。本地去年的蔬菜产量占总消费量3.2％，比前年的3.9％低。海鲜产量占总消费量的百分比也从前年的7.6％跌至去年的7.3％。唯独鸡蛋产量一枝独秀，占比从前年的28.9％增至去年的31.9％。本地蔬菜和海鲜产品得不到消费者足够支持，相信是价格上缺乏竞争力，显示土地和人力成本高昂的制约作用。

但无论遇上怎样的困难、挫折和挑战，发展本地农业的努力都必须坚持下去，这是保障新加坡食品安全不能不做的工作，是国家生存之需。我们必须尽量夯实农业基础，善用科技提高生产力。在这方面，由于厂家投入成本相对高昂，官方可能必须考虑如何更好地确保农业土地使用期的稳定性，以便吸引高科技生产者作长期的投资。从粮食安全等于国家安全的高度思考，对于土地的规划使用，就不能单纯从经济效益出发。

不过，要保障新加坡食品供应链的安全，仍须务实地双轨并进，除了发展本地农业，更须持续扩大和加强国际供应链的韧性。在这方面，利用新加坡作为国际交通与运输枢纽的地位，加强新加坡和全球各地的海陆空连通性殊为重要。只有这样，我们才能确保多元性的食品供应链，不会像冠病疫情期间一样被阻断。

食品局正是采取这样的双保险策略，不管怎么说，到目前为止我们的食品供应高达九成还是仰赖输入。去年，食品局批准西班牙为新加坡供应羊肉，批准印度尼西亚供应鸡蛋和活鸡，也批准土耳其供应鸡蛋。进口来源国家与地区达到187个，比前年的183个有所增加，其中41个来源地获准出口牲畜、肉类和蛋类到本地。除了确保来源的多元性，近岸外包（即借用邻近国家的丰富土地资源发展农业）也不失为一个可以持续开发的来源。