联合早报

郑杰忆:北约向东转?焦点仍在欧洲


 新闻归类:观点评论 |  更新时间:2023-08-03 07:45

立陶宛首都维尔纽斯(Vilnius)的广场挤满人,蓝黄背景舞台上的乌克兰总统泽连斯基犹如摇滚明星,他说:“乌克兰的未来在北约。”在立陶宛举行的北约高峰会部分会场里,同样有着蓝黄装饰,但这是在欢迎国旗同样以蓝黄为底色的瑞典,在土耳其同意后,瑞典将成为北约第32个成员。至于仍与俄罗斯交战中的乌克兰,未来在北约,但时间未定。

波罗的海成北约内海

俄罗斯总统普京曾说,芬兰若没有加入北约,他从边界看过去,是个邻国,但若芬兰加入北约,他看到的是敌人。俄国认为,冷战结束后持续东扩的北约危及自身国家安全,在入侵乌克兰前夕,普京甚至提出北约边界必须退回1997年状态的荒谬主张。然而,他鲁莽的决定和发动残酷的战争,却制造了更多敌人,把芬兰和瑞典推向北约的怀抱,在瑞典正式加入后,波罗的海犹如北约的内海,俄国的军事活动动辄得咎,俄国与芬兰接壤的1300公里边界,也成为北约防卫的前线。

乌克兰在2019年把加入北约写入宪法,芬兰和瑞典则是长久保持中立,对加入北约向来三缄其口,留下回旋的空间,如今两国捷足先登。“北约接受新成员的核心原则是,这个新成员让北约的安全更有保障,”位在罗马的北约防务学院基金会(NATO defense college foundation)主任波利堤(Alessandro Politi)向笔者表示,即使战事结束,乌克兰仍须要把苏联标准的防务体系转型为北约标准。相较之下,芬兰和瑞典的武器长年来向北约标准看齐,并参与北约任务,芬兰拥有30万后备军人、强大的空军,瑞典的海军实力不容小觑,两国分别有诺基亚(Nokia)和易利信(Ericsson)两大科技企业,先进的通讯技术,有助于北约在网络和资讯战取得优势。

尽管乌克兰加入北约没有时间表,但高峰会的联合声明允诺,成员国将继续坚定支持乌克兰捍卫国家、领土和共享价值的英勇行为。在长达90个要点的声明中,最前面的22点全是攸关俄国,表示俄乌战争是北约的关注焦点。然而,日本、韩国、澳大利亚和新西兰再度受邀与会,并在声明中提及中国带来的挑战,引起媒体关注,敲锣打鼓表示北约将向印太东扩,北京也极为紧张,一位中国学者批评:“韩国正在日本化,日本正在北约化,北约正在全球化。”

最引人瞩目的是,北约计划在东京开设联络处,深化太空、假信息和海上安全等防务合作,但遭到以法国为首的成员国质疑,认为北约应坚守本分捍卫大西洋和欧洲安全,而且在这时机点上大动作在印太扩张,可能进一步刺激中国奥援俄国,让在乌克兰的战争更复杂化。波利堤解读,当成员国彼此有歧见时,这个联络处即使开设了也是功能有限。他说:“况且日本也想要保持低调,与中国的关系千丝万缕,过度声张并不符合日本的利益。”

欧洲、大西洋优先

联合声明虽提到中国的野心和胁迫挑战北约的利益、安全与价值,但也表示将继续与中国保持建设性的接触,也就是北约面对北京仍没有具体作为的共识。波利堤说,“北约向印太扩张的概率非常小”。乌克兰的战争仍在延烧,还要照应同样处在俄国威胁下的格鲁吉亚和摩多瓦。

在东部、北部战线之外,北约目光往南转,重新关注中东、北非和萨赫勒地区(Sahel),而且重要性排在中国、印太之前。波利堤说:“这是非常重要的新趋势,俄国介入叙利亚战争时,北约没有多加关注是个错误,如今俄国在中东、北非的存在已经非常具体。”言犹在耳,北约高峰会结束半个月后,位在撒哈拉沙漠的尼日尔(Niger)传出政变,引发西北非的动荡不安,支持政变的民众示威时高喊“普京万岁”,证明俄国在非洲的影响力。

在目前的31个成员国里,希望北约多投注心力在印太的以美国为首,还有同样濒临太平洋的加拿大,脱离欧洲后主张望向全球的英国,以及在太平洋设有军事基地的法国。其他国家的确警惕着中国的崛起,派出军舰前往印太地区,向来谨慎的意大利也派出巡逻舰并在日本军港停靠,然而,仔细观察会发现,巡逻舰上没有部署反舰导弹。波利堤分析:“这是非常重要的政治信号,表示身为美国盟友、北约成员国,我们坚守航行的自由,但无意激怒北京。”

北约的欧洲成员国心知肚明,自身军力投射到太平洋的能力有限,尤其是后勤补给的能力远远比不上美国,因此仍会聚焦在大西洋、欧洲的威慑力量,此外,即使美国分心印太,也不会减少在欧洲的核保护伞。波利堤指出,值得注意的是,联合声明提到“寻求一个没有核武的世界”。

声明表示,核子威慑仍是北约确保安全的根基,只要核子武器仍旧存在,北约就是核子联盟。北约包括了美、英、法三个主要核武国家,而且都是联合国安理会成员,当他们同时表态,虽然长路迢迢,而且中、俄意向不明,但意味着至少愿意开始想象一个无核的世界,一个免于摧毁地球、更安全和平的世界。

作者是旅居意大利的台湾记者、社会学博士

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