社论：缅甸自弃不应拖累亚细安

缅甸国防与安全委员会7月31日宣布，批准把原定7月底到期的紧急状态延长六个月直至明年正月。这是紧急状态第四度延长。

军方在2021年2月政变推翻民选的翁山淑枝政府后，缅甸便一直处于紧急状态。军政府原本承诺在今年8月举行大选，但在2月再度延长紧急状态，称国家“尚未恢复正常”。因此，大选看来已成画饼。而“切香肠”式的延长紧急状态，反映缅甸局势确实仍动荡不安，军方既无法掌控全局，也不想举行大选，因此采取了拖字诀。

对缅甸前景而言，这是不祥之兆。因为现况拖得越久，反对势力可能会愈加壮大；军方越是针对，国内不满情绪越容易持续滋长，民心也会愈加背离，和解则会更加无望。军政府看来也没有走向和解的意愿。亚细安和联合国派出的缅甸问题特使，过去两年来都无功而返，军政府甚至拒绝让他们会见被拘禁的翁山淑枝。

军方设立的国家管理委员会8月1日的特赦行动，也可以证明军政府无意走上和解之路。被判坐牢33年的翁山淑枝获减刑六年，判刑173年的前总统温敏则获减刑四年。两人现在分别已是78岁和72岁，对他们来说，如此减刑形同玩笑，也是对民意和世界舆论的嘲谑。

对亚细安而言，这说明此前的一切劝和促谈的努力都已付诸东流，军政府领袖敏昂莱没有履行他和其他亚细安成员国领导人在2021年所达成的五点共识，包括：各方应立即停止暴力活动，启动建设性对话，提供人道主义援助等。不仅如此，军政府还不时对官方认为的反叛目标采取轰炸行动，造成诸多无辜平民死伤和流离失所。

缅甸军政府一意孤行，自暴自弃，只有使该国动荡局势日渐恶化。目前美、中、俄等大国激烈博弈，也许给敏昂莱提供了一些回旋空间，缓解美欧等国的经济制裁，但若不设法解决国内的重重矛盾，最终也将徒然。失民心必失天下。

缅甸问题无疑是亚细安的负累，但亚细安却不能一直被拖累。碍于亚细安宪章明文规定的不干预内政的原则，亚细安除了不邀请军政府领导人出席会议之外，似乎难以采取其他形式的“制裁”。但亚细安也不能因此就把一个成员国当作弃儿，撒手不管，仍应继续努力设法向军政府施压，以待天时。如果军政府继续怙恶不悛，亚细安也许就必须考虑对它采取进一步的行动，如加大施压，打开人道救援通道。

虽然受到“共识决策”和不干预内政原则的约束，但亚细安宪章第20条也提供了一个转圜的机制。根据条文，对于违反和不遵守宪章的行为，亚细安峰会就有权做出应对的决定。不让军政府代表出席会议，应是基于这一条文所赋予的特别权力。敏昂莱同意了五点共识，却不履行有关的决定，等于已违反或不遵守规定。

没有人知道缅军政府的政权能维系多久，如果它今后几年仍然执政，按照目前轮值主席国的安排，2026年就轮到缅甸，若亚细安不采取特别措施，就等于承认它的合法性。因此，亚细安峰会在此之前肯定就得做出预案，如跳过缅甸的轮值。

此外，亚细安也有不同于其他组织如欧盟的做法，在一些决策上，如果一些成员国无法达致共识，其他多数国家仍可决定先行，不会因少数异议而陷于瘫痪。不过，这也等于说，缅甸的发展接下来很可能会陷于停滞状态，国内局势则日益恶化，军政府或可苟延残喘，但对老百姓而言却是莫大的悲剧。