郭兵云：美国管理盟友能力进一步增强

在美元、美军和美盟这三大美国称霸全球的核心工具中，唯独美盟属于软实力和巧实力范畴，相对容易被忽视且容易形成误判。在联邦政府层面，美国拥有“无与伦比的盟伴关系网”一直是深度共识。

2024年9月24日，《联合早报》刊载熊浩先生《美国管理盟友能力正受冲击》一文。文章认为，“美国没能阻止俄乌战争和以哈冲突的爆发”，既无法驾驭乌克兰，也无力有效管控以色列。最终得出结论，“美国管理盟友能力正受冲击”。本文认为，美国当前管理盟友的能力不但没有受到冲击，反而有所增强。

正在进行的以哈和俄乌两场战争，无疑对美国的外交战略产生重要影响，但并非只有负面影响，尤其是后者。俄乌战争对美国增强盟友关系积极影响甚多：

一、美国在北约的领导地位得到巩固而非削弱。俄乌战争是二战结束以来，俄国第一次对欧洲国家发动的大规模战争，西欧和北欧国家70多年来第一次受到如此直接而严峻的安全威胁，欧洲的北约成员国更依赖美国的安全保护，美国在北约的领导地位更加巩固。

二、这些国家纷纷增加军费预算。借此一战，美国最终实现特朗普政府“极限施压”没能实现、拜登政府此前软磨硬泡没有完成的欧洲北约成员国军费开支，占财政预算2%的目标。

三、北约成功实现扩员。俄乌战争导致瑞典和芬兰迅速放弃长期坚持的中立政策，最终入盟北约。美国在欧洲的盟友增加而非减少。

四、美欧经贸关系更加密切。俄乌战争是典型的代理人战争，乌克兰是美国扶持的代理人，目的既是遏制俄罗斯东山再起，也是防止整个欧洲经济关系过于密切，进而削弱美国在欧洲的经济影响力。俄乌战争后，欧洲北约盟国在能源领域更加依赖美国，它们与俄罗斯的经贸关系跌至冰点。在这一升一降之间，美国对这些盟伴的经济影响力得以增强。

在美国投入战略资源更多的印太地区，美国的盟伴关系网广度和深度都有新突破。在广度方面，美国在日韩澳菲泰五个条约盟国的基础上，把印度发展成准盟友或事实盟友，即两国虽然没有签订军事同盟条约，却履行相应的职责。至2020年，美国已与印度签署《后勤交流备忘录协定》（LEMOA）等四个通常只与军事盟友才签订的协定。美国把长期坚持“不结盟”的印度拉入麾下，以共同制衡中国，显然是外交上的重大突破。

在深度上，美国管理盟友能力的新提升主要表现在两个方面，一是在双边关系层面，美国与印太地区盟友的关系有新发展。小马可斯2022年就任菲律宾总统后，美菲关系有新进展。菲律宾在中美之间选边美国，美国在菲律宾的军事基地从五个增加到九个。中菲在南中国海摩擦不断，既是美菲关系发展产生的影响之一，也是美菲关系持续巩固的重要原因之一。韩国总统尹锡悦在2022年组阁后与小马可斯一样，在外交上一边倒向美国，并迅速改善对日关系，为美国管理印太地区关系最复杂的一对盟友关系扫清障碍。

二是在多边关系层面，美国在印太地区编织一张史无前例的盟伴关系网。即使是极端厌恶多边关系而偏好双边关系的特朗普政府任内，也在这方面作出过重要贡献。2018年，特朗普激活休眠多年的四国安全对话机制（QUAD），为拜登把这个对话机制发展为实质性组织打下基础。9月23日在拜登的高中母校刚刚结束的四国峰会，首次批准四国进行海岸警卫队的合作。正如中国复旦大学印度问题专家林民旺教授所言：“自2018年重启四国合作后，在QUAD机制框架下已经把很多不可能逐步变成了可能”。

2021年9月15日，美英澳联合宣布成立以安全合作为主的澳英美三边安全伙伴关系（AUKUS）集团，首要目标是由英、美两国协助澳大利亚建造一支核动力潜艇舰队。此举加强美国在印太地区的军事主导地位。此外，美日韩三国联合军演。在日韩关系实质性改善后也取得重要突破。今年3月，美日菲三国举行首次峰会。2023年，美国联合日本、菲律宾和澳洲组建小分队（SQUAD）机制，四国防长分别于去年和今年举行会晤。

除了在军事领域强化盟伴关系网外，美国在经济领域同样取得新成绩。为提升美国在印太地区的经济影响力，2022年5月，拜登政府正式启动印太经济框架（IPEF）。今年召开的部长会议，达成有关清洁经济和公平经济等三项协议。美国商务部长雷蒙多指出，“印太经济框架愿景已成为现实”。在能源领域，美国在2022年建立包括印度、阿拉伯联合酋长国和以色列在内的I2U2集团。在2023年参加新德里G20峰会期间，拜登组建印中欧经济走廊（IMEC），以对抗一带一路在南亚、中东和欧洲地区的影响。

虽然面对以哈冲突引发的中东乱局，美国应对手段有限、对应办法不多，但这并不意味着美国对中东盟友的影响力下降。更加重要的是，在亚欧大陆这个全球最重要的地缘政治板块上，美国盟伴关系网不但没有弱化。反而空前强化。

在美元、美军和美盟这三大美国称霸全球的核心工具中，唯独美盟属于软实力和巧实力范畴，相对容易被忽视且容易形成误判。在联邦政府层面，美国拥有“无与伦比的盟伴关系网”一直是深度共识。美国通过盟伴网来维护世界霸权，是其惯用伎俩。冷战结束以来，就其总发展趋势而言，美国军事盟友数量是在增加而非减少，美国与盟伴关系得到增强而非弱化。

（作者是四川外国语大学教师）