张竞：从苏林出访北京看中越关系基本面

越共中央总书记与国家主席苏林于18日至20日，应大陆政府总书记与国家主席习近平邀请，以国事访问最高规格访华。各方普遍认为苏林在接任阮富仲掌理越南政局大权后，特意将中国列为首度出访对象国，显然具备重要政治象征意义；但却未能理解到苏林出访是由北京主动邀访，态势掌握主从关系相当明显。

从整体战略大格局来说，最近中国周边各国政局不稳，缅甸内战情势逆转，此时中国外长王毅以雪中送炭姿态到访，表达支持更希望稳定该国政局，态度相当明显。但在抵达缅甸前，王毅出访泰国主持澜沧江湄公河合作第九次外长会议，并出席中老缅泰四国外长非正式会谈后，泰国首相社德他却突然被宪法法庭解职，掀起泰国政治动荡风潮。

转过头来看东北亚，日本首相岸田文雄因政治献金丑闻缠身，正式宣布退出自民党总裁竞逐行列，随后势必辞去首相职务，东京政治高层将重新洗牌。韩国总统尹锡悦亦受困于政治操守丑闻，不但面临民众联署弹劾威胁，民调濒临崩盘状态，韩国社会意识形态分裂加剧，朝野更是严重对立，状况甚至糟糕到各自主办韩国光复节，以另立门户互别苗头姿态，表达反对尹锡悦的亲日立场。

不过，由于北京向来都视东南亚为重点战略地域，维持区域稳定更是核心战略利益；因此面对周边多国政局纷乱之际，在越南社会主义政权领导人更替后，运用高调邀访来拉抬对方地位，以便表态支持稳定越南政治局势，就经略周边关系稳定大局观点来看，完全不令人意外。

近年来，许多国际政治观察家与安全评论者对于北京与河内互动关系，都是从美国与中国战略对抗角度切入审视，特别因为华盛顿极力拉拢中国周边各国，希望扩大渲染双方矛盾，以便完成围堵北京之战略布局时，西方媒体就会大肆报道及评论，希望操控国际社会对区域战略态势之基本认知。

但是，中国与越南相邻应对千年，诸多历史渊源都会影响双方战略思维与政策判断；西方世界以数百年在亚太区域活动经验，到底能否窥破中国与东南亚各国互动往来所秉持之逻辑思维，确实不无疑问。此外，就处理对越南关系而言，基于双方互动密切程度亲疏有别，握在北京手中的筹码，其实远多于华盛顿；双方拼场较劲高下，很快就会显现出差距。

尽管就目前看来，越南新领导高层还是会维持阮富仲主政期间所建立的竹子外交政策，对各方尽量积极正面往来，若无必要，不会去聚焦矛盾与争议课题，八面玲珑与人为善，以便追求与维护越南国家利益。

因此，观察河内如何应对各国关系时，应注意观察所有相关政策与作为，究竟是结构面与基本盘，抑或是手段措施所创造的消息面。中越双方经济依存关系不但包括大量贸易往来，更包括跨国购电与接受援助建造高铁并衔接中国大陆铁路网。相对之下，华盛顿不愿承认越南市场经济地位，让河内更重视北京关系，确实是符合战略利益的精算结果。

同样过度吹捧越南与菲律宾双方在南中国海的联合操演，却刻意忽视中越双方北部湾早就行之有年的联合巡逻执法机制，还有近期双方积极会谈陆地边境地区共同执法合作获得进展，其实就是在观察双边关系时，刻意回避特定课题，透过资料取舍，在国际社会宣传战线塑造经过扭曲之认知印象。

北京与河内确实存在某些争议与矛盾，但若是将中国支持柬埔寨开挖湄公河运河，理解为该国希望在境内获得湄公河运输出海口，视为北京存心要在河内背后插上一刀，是否过度渲染与诠释越南政府对此表达异议呢？宣扬此种争议与不快，就能到达颠覆中越双方关系发展吗？

最后，还是要戳破认定北京是趁美国大选无暇分身，拜登政府目前明显跛脚，所以才能趁虚而入，顺利达成邀访苏林前往北京。与其采信此种往脸上贴金的说法，毋宁还是将北京与河内双方往来互动关系列表，对比华盛顿在河内身上到底下过多少功夫，就可更精准看出河内高层不是傻子，外交关系市场行情高低变化，要看结构面与基本盘，绝对不会依据炒作消息面盲目进场。

大国强权经略对外关系虽有主观意愿，但面对客观情势发展条件，其实亦有其无奈；世局变化无常，他国政治风潮汹涌，有时刻意交好搞定关系后，却遇上对方局势翻盘，经常必须另起炉灶重新来过。他国政坛人事兴替有时强权亦是无能为力，但稳扎稳打固守基本盘，绝对还是处理涉外关系的最基本原则。

作者是台湾的中华战略学会资深研究员