黄伟曼：迁都建城的因与果

在以治理气候危机之名去打造宏观的建城大计划前，我们不妨想想，如何让这些城市治理者有更多的资源，去做得更多，解决眼前最迫切的问题。

印度尼西亚选择在雨林中开辟新首都，在距离雅加达1000公里以外的婆罗洲大兴土木。这消息自宣布以来备受关注，引来不少批评。过去一两年，印尼为建新都进行筹备工作，积极招商引资，远至中东地区谈合作，但过程却并不顺遂，举步维艰。

今天是印尼独立日，也是国家政权交接的节点。总统佐科原计划在这天颁布政令，正式将新的“努山达拉”城设为新首都，却因新城工程滞后，外资观望，迁都日期料延后。佐科自己也提出，不排除将迁都日期推迟，会否今年完成迁都也仍是未知数。

规划中的努山达拉是佐科任内的重点工程。目前，首都雅加达不仅空气污染严重、饱受洪水侵袭，还由于长期超抽地下水，造成地层下陷。建造新的政府行政中心，其中一个目的是彻底摆脱这些治理困扰，也为气候变迁加剧、海平面上升做准备。

此外，印尼的政治领导人还期望将新首都打造成永续森林城市，标榜保留75%的绿色空间，让所有机构和商业建筑都采用环保建材与方式建造等。

然而，尽管新首都主打环保永续，开发这座所谓的绿色城市，却要砍伐原有的树林，再重新种植人造林，许多环保人士都不认同这种做法。尤其努山达拉工程所在地也是红毛猩猩、长鼻猴等野生动物的栖息地，大规模的开发和未来居民迁入将带来的干扰，让人们担心这在很大程度上将危及生态，代价太大。

如今，除了印尼之外，许多发展中国家都因为发展步伐太快，且治理与规划能力不足等问题，出现城市资源紧张、交通拥堵、环境污染等“城市病”，严重制约竞争力的提升。首都面对的困扰也往往最大，令政府最头疼。

印尼在迁都规划、招资与具体计划落实上所面对的重重困难，不禁让人思考，除了这种“打掉重建”的方法外，救助城市衰败与延长城市寿命，是否还有其他的可行方法？从国际经验来看，解决大城市病如今基本上都用“跳出去建新城”的做法，但这其中涉及的各种问题，如怎么保留城市文化、历史意义、集体记忆以及照顾居民利益等，都未必会因迁都建城而得到化解。

规划者也必须更有智慧，在衡量经济与政治利弊之外，考虑其他元素，如维持健康的自然环境、延续与保护宝贵且难以取代的文化遗产等。

这尤其是东南亚国家在进行城市布局与规划之前须考虑的。今年5月，泰国政府期盼迁都的消息也频频传出，有泰国高官指首都曼谷与雅加达一样，难以适应全球变化趋势以及海平面上升问题。不过，位于泰国中部的曼谷，作为连接泰国其他省份的枢纽，如果突然搬到南边或北边，是否对国家建设带来巨大影响、所有投资还得重新计划？这恐怕还须从长计议。

近年来，在中东地区也出现一股建未来城、智慧城的趋势。例如，沙特阿拉伯大力开发基建，其中位于西北部、占地约2万6500平方公里、总投资5000亿美元（约6590亿新元）的超级城市项目“NEOM”就备受瞩目。NEOM这个生造词，结合古希腊“neo”（指一切新的事物）及阿拉伯语“Mostaqbal”（指未来）的“M”，“新未来城”不但预示沙特的转型决心，有趣的是，也显示它对石油高度依赖的焦虑，希望寻找新的可能性。

沙特想要用金钱创造奇迹，建造一个使用可再生能源供电，以步行为主要规划基础的城市。不过，同样的，由于资金不足、政府将当地部落居民粗暴驱逐遭到诟病，让项目蒙上一层阴影。

近年来，在谈及气候与灾害治理等问题时，许多政治决策者都纷纷将焦点放在处在气候危机最前线的城市上。在去年的COP28气候峰会上，全球各国达成设立“损失与损害基金”（loss and damage fund）的共识，为受严重气候变迁侵袭的发展中国家提供资金，协助这些国家强化适应气候变迁的能力。但即便这个项目到位，许多市政府和地方政府代表都认为，如今他们在推行绿色项目或气候治理相关项目时，都在融资上遇到问题。他们很多时候也无法直接申请动用国际社会提供的资金，来满足城市发展与治理的需求。

然而，拥有地方相关知识的市长或市政府代表，往往更能够因地制宜，提出更好的城市治理方案，对症下药解决城市病。在以治理气候危机之名去打造壮观的建城大计划前，我们不妨想想，如何让这些城市治理者有更多的资源，去做得更多，解决眼前最迫切的问题。

作者是区域环保媒体与咨询公司益笔思（Eco-Business) 编辑部副主任