崔曙：否决越南市场经济地位是美国政治算盘

在经过两轮听证并审议后，美国商务部国际贸易委员会最终于8月2日否决越南关于从非市场经济国家列表中剔除的要求。

纵观美国商务部“非市场经济国家”名单，除了中国、越南之外，其他国家主要是俄罗斯等苏联时期的各加盟共和国；显而易见，名单内的国家均具有典型的共产主义体制色彩。简而言之，这份名单其实是资本主义国家和共产主义国家关于社会经济路线根本分歧的产物。

越南虽然属于共产党一党执政的典型社会主义国家，但近年来与欧美国家的经贸关系和政治关系均有显著提升。从经济层面来看，越南与欧盟、日韩、澳新等发达经济体均签署自贸协定，美国也给予越南普惠制待遇（GSP）。这一贸易优势决定了只要是越南制造的商品，大多数品类都可以零关税或者低关税进入发达经济体。从政治层面看，越南长期以来通过不断释放政治革新的信号，将开明、开放的政治面貌展示给欧美国家，以便更好地融入欧美主导的世界格局。

如果从经济发展的现实层面来观察，尽管中国和越南多年来一直顶着“非市场经济国家”的帽子，但这种身份显然没有对中越经济的长期高速发展，起到实质性的阻碍作用。非市场经济地位对一国而言，弊端主要体现为贸易救济措施中往往会处于被动地位，以最为常见的双反（反倾销反补贴）调查为例，非市场经济国家更容易受到来自欧美的调查，而且一旦认定双反成立，所面临的反倾销税和反补贴税，会比市场经济国家高出很多。不仅如此，在针对非市场经济国家开展的双反调查中，由于只能采用替代国（具有市场经济地位的第三国）的价格作为参照，无疑会极大地增加被调查国申诉成功的难度。

但由于在全球经济一体化进程中，各国间的经贸合作是主流，对抗仅是在贸易失衡时出现的临时性手段，因此不必过度看重本次美国商务部维持越南“非市场经济国家”地位认定的负面影响。相比越南的“非市场经济国家”地位，真正会对越南经济发展产生实质性影响的，是美国取消对越南的普惠制待遇。今年以来，从美国和越南各自的政治演变趋势来看，这种担忧并非空穴来风。

让人记忆犹新的是，在特朗普执政期间，正是基于中国对美国巨额贸易顺差的不满，特朗普政府发动对中国的贸易战。和中美贸易一样，越美贸易同样存在越南对美国的巨大贸易顺差。以越南海关总署发布的2024年上半年经贸数据为例，今年1月至6月份，越南对美出口额达到551亿美元（约729亿新元），占越南出口总额的30%，对美顺差达到480亿美元；越南境内的大量中企，在这一过程中无疑发挥极其重要的作用。

特朗普在总统任期内，就曾多次表达过对美越贸易严重失衡的不满。但不论特朗普是否会在下一届大选中胜出，美国政府都不会对美越贸易问题置之不理。早在2021年初，美国商务部就曾照会越南、泰国等中资企业密集的东南亚国家，要求各国严查境内中企获得当地原产地证的程序是否合法合规，否则美国将考虑取消对这些国家的普惠制待遇。

从越南方面来看，最近大半年的一系列政治动作，势必引发美国的不满。从2023年12月越南与中国达成“命运共同体”协议，到2024年6月俄乌战争仍然持续的情况下，高规格接待俄罗斯总统普京访越，再到今年8月作风强硬且不受西方欢迎的国家主席苏林接替病故的阮富仲担任越共中央总书记，无不让美国重新审视越南能否扮演配合欧美针对中国的重要角色。本次美国否决越南的市场经济地位，除了经济因素的考量之外，更多是出于政治盘算而打出的经济牌。

尽管越南一直奉行灵活又坚韧的竹子外交，努力在大国之间寻求政治平衡，但是在全球主要大国之间政治对立态势越发明显、地区军事冲突持续不断的情况下，越南的政治腾挪空间将越发受到限制。

作者是福建律师事务所创始人