饭田将史：菲律宾靠向美日应对中国

中国通过自己的行动，在围绕国际秩序方面与美国的竞争中，把本来应该成为伙伴的菲律宾逼到了美国一方。可以说这是中国在战略上的一大失误。

日本首相岸田文雄于今年4月作为国宾访问美国，与拜登总统举行会谈。两国首脑为了实现自由开放的印度太平洋愿景（FOIP），不仅就扩大和深化日美间的合作达成共识，还将致力于与拓展的伙伴国实现印度太平洋愿景。菲律宾总统小马科斯也应邀，出席首次日美菲首脑会谈。

在这次会谈中，三国首脑发表了“联合愿景声明”，强调共享“自由开放的印度太平洋和基于国际法的国际秩序”的愿景。迄今为止，日本和美国一直在推进FOIP，以对抗中国依靠力量，试图改变现状的尝试。声明意味着菲律宾宣布参与日美主导的一系列合作。

“联合愿景声明”就中国在南中国海对菲律宾主权加大施压，表达“我们对中华人民共和国在南中国海的危险和侵犯行为表示严重关切。”对于中国对向第二托马斯礁（Second Thomas Shoal，中国称仁爱礁，菲律宾称阿云津礁）补给的菲律宾船舶的妨碍行为，声明也表达了“严重的关切”。另外，在东海，对于中国试图通过力量，改变日本领土尖阁诸岛（中国称钓鱼岛）的现状，日美菲首脑也表达“严重的关切”和“强烈的反对之意”。

此外，日美菲三国还提出了深化海洋安全保障合作的方针。日美为了支援提高菲律宾沿岸警卫队的能力，除了提供巡视船等装备之外，还明确了实施三国海岸警卫队之间的联合训练的方针。另外，为了菲律宾的国防现代化，日美也发表合作方针，在实施三国军队的人道主义救助、救灾演习和海军间的联合训练的同时，提到包括拓展其他伙伴国在内的合作。

今年5月，日本、美国、菲律宾及澳大利亚四国防长在夏威夷召开会议。在这次会议上，四国防长坚决反对在南中国海的中国海警局船舶和海上民兵的危险行动，同时同意加强四国之间在南中国海的合作活动和信息共享、支援构筑应对能力等方面的合作。日美澳菲四国的安全保障合作框架也开始深化。

为实现FOIP，菲律宾参与多边合作，对维护东亚海洋秩序的稳定具有重大意义。为了对抗越来越用力试图改变现状的中国的挑战，并维持海洋法的有效性，日本和美国构筑了日美澳、日美澳印（Quad）、日美韩等各种多国间的合作框架；但至今为止，以实现FOIP为目标的东南亚各国参加的安保合作框架并不存在。菲律宾不仅参与了日美菲，还参与了日美澳菲的合作框架，使以实现FOIP为目标的多边合作层次变得更加深厚。

另外，南中国海是连接太平洋和印度洋的重要战略海域，也是中国试图改变现状，活动极其频繁的地方。在南中国海，如果能与菲律宾就实现FOIP的安全合作取得进展，就可以有效提高抑制中国违反规则，实施威吓行动的效果。首先，日美等国为提高菲律宾的应对能力进行援助，会提高菲律宾自身对抗来自中国压力的能力。

而且，美国加强与盟国菲律宾的合作，也可以提升强化美军在东亚的地位。小马科斯政府根据与美国的《强化防务合作协议》（EDCA），在美军可以使用的菲律宾的五个基地中，追加了包括靠近台湾的菲律宾北部的四个基地。另外，菲律宾政府和日本政府，正在加快为签订便于部队相互派遣的《互惠准入协定》（RAA）的谈判。如果签署RAA，自卫队和菲律宾军的训练和演习等合作活动，将取得巨大进展。

菲律宾前总统杜特尔特政府对中国采取绥靖政策，对加强与美国的安保关系持消极态度。小马科斯政府取代了杜特尔特政府后，重视维护国家主权和国际规则，才得以实现围绕FOIP的多边合作框架，首次纳入东南亚国家。导致菲律宾改变姿态的一大因素，来自中国在南中国海具攻击性的行动。中国通过自己的行动，在围绕国际秩序方面与美国的竞争中，把本来应该成为伙伴的菲律宾逼到了美国一方。可以说这是中国在战略上的一大失误。

作者是日本防卫研究所理论研究主管