王庆民：韩国国会选举翻转尹锡悦优势

韩国新一届国会选举在4月10日选出300名议员。据11日的开票结果，在野的韩国进步阵营大胜，共同民主党及友党获近175个议席，扩大了在国会的优势；执政的保守阵营则获约108个议席，比现有席位略有缩水。另外，前法务部长曹国所创建的新党“祖国革新党”在选举中表现不俗，获12席，成为关键的“第三势力”。

这意味着韩国进步派扭转了2021年之后民意下滑、2022年总统选举落败的不利局面，重新得到多数国民的认可，也意味着当权的保守派执政危机加深。

最近数年，韩国政治如过山车般多次翻转，进步和保守两大阵营的消长颇有反复。2016年，总统朴槿惠被曝出滥用职权、勾通邪教人士的丑闻，被弹劾下台；2017年总统选举，进步派的文在寅当选并推动一系列改革；2020年国会选举，执政的进步派也大胜，“朝大野小”格局下文政府改革提速。当时进步派甚至乐观认为，未来20年都将由进步派当选总统和掌控国会多数。

但之后，由于文在寅政府未能有效解决首尔的高房价问题、医疗改革受阻，其他改革也成效有限，又曝出多宗政治丑闻，如曹国谋私事件、朴元淳和吴巨敦性骚扰事件、韩国土地公社腐败事件等，对执政党形象造成巨大冲击。短短一年多，进步派民调一路下滑，支持率从远超保守派，到比保守派还低10个百分点。这既有进步派改革不力、丑闻频发的原因，也和选民易喜新厌旧、政治的钟摆规律有关。

2022年总统选举，进步派的李在明以0.73个百分点的差距，败给保守派的尹锡悦。虽然进步派凭借2020年的大胜，仍掌握国会多数，但韩国是总统制，总统权力远大于国会。尹锡悦的上台，意味着韩国重新回到保守派政治路径。

尹锡悦上台后，着力推动右翼保守派的政治议程。在内政上，更强调经济发展效率，奉行亲商和宽容财阀的立场，对大企业采取友好政策，宣扬传统和家庭价值，也中止了文在寅时期一系列亲劳工和亲女性的政策。对外，尹锡悦改善对日关系、亲近美国，积极参与美日韩同盟合作，与中国有所疏远。

尹锡悦一系列内政外交政策，固然取悦了右翼保守派，但并不能得到进步派和中间选民的支持，执政满意度一直在30%至40%徘徊，不满意度则超过50%。尹锡悦政府也同样无法解决前任政府面临的各种棘手问题，如低迷的生育率、首尔高房价、医患利益难兼顾的医疗改革等。尹锡悦本人及夫人、执政党高层，也曝出一些丑闻，如夫人金建希被曝收受名牌包、学历涉嫌造假等。

于是，尹锡悦和保守派执政两年后，民意又逐渐离开保守派，向进步派回转。本次国会选举结果就反映了韩国政治钟摆的又一次左移。

由于韩国是总统制，进步派在国会大胜并不能夺回执政权，只是维持了2020年以来朝小野大的格局。但本次选举中进步派扩大了议席优势、民调中一度显示可能夺取国会三分之二多数，这让修改韩国宪法的呼声再次引起广泛关注。

修改1987年版《大韩民国宪法》的呼声，在韩国早已有之。韩国的“八七宪法”（或称“第六共和国宪法”）虽是民主化后第一部宪法，有力保障了民主与人权，但也有不少弊病。例如它仍然延续专制威权时期总统独大的特征，设定的选举制度利于大党不利于小党，没有将性别平等和环境权利等重要新兴议题写入，缺乏保障国民以公投等形式，行使直接民主权的条文等，相对于快速发展的时代已显落伍。

因此，许多韩国人希望修改宪法内容，以弱化总统权力，加强各权相互制衡，修改选举制度，保障民众公投决策权，将弱势群体特别权利和公民抗争史迹写入宪法等。据韩国《中央日报》报道，民调显示支持修宪比率为66.5%，反对修宪的仅9.9%。但长期以来，占有国会三分之一以上席位的保守派，对修宪方向和具体内容有异议，于是修宪一直未能成功。

本次选举进步派胜利虽大，但保守派席位仍多于总席位三分之一，修宪派想争取国会三分之二多数、至少201名议员支持，难度很大。因此韩国修宪进程仍会被搁置。进步派若要翻转韩国政局，重启文政府时期的改革，或许只能等待2027年总统选举获胜。仅仅掌握国会，只能对尹锡悦政府施加一些约束，不能根本性改变尹政府的内政外交。

但执政党在国会席位的萎缩，仍给尹锡悦和保守派敲响了警钟。在总统选举中以微弱多数取胜的尹锡悦，当选本就惊险，执政后毁多于誉。虽说执政者更容易被批评，是民主社会常态，但若尹锡悦和执政党不能正视多数民意和做出有力改革，恐怕不仅会在2027年让总统宝座再度变色，还可能重蹈此前多位不能善终的韩国政治家的覆辙。

相对于其他发达民主国家，韩国政坛的斗争更加激烈，进步与保守的对立氛围更为浓厚，竞争双方为胜利也更为不择手段。这种不良的政治文化，既有韩国历史恩怨和传统惯性的影响，也有畸形政治体制的因素。总统独大，国会孱弱，当选总统一方“胜者全得”，就是韩国政体最突出的弊病。所以笔者倾向支持韩国修宪和体制改革。

韩国的政局几十年来总是风云变幻、许多逆转出人意料。一时的胜利者，执政后常会面对种种危机，甚至不久黯然下野；曾经的失败政党，在民间默默滋养，几年下来又能重新整合、再度当权。所以，无论是执政党的颓势还是进步派的复苏，本次国会选举的影响和所反映的趋势，都局限于有限时段和空间。韩国政局未来如何演变，还要等待更长时间、经历更多事件，显露更多信息和风向，才能更准确地分析和验证。

作者是旅欧作家、国际政治研究者