社论：警惕“绿色保护主义”抬头

美国财政部长耶伦近日访华，一路强调的是中国的“产能过剩”问题。她点名中国外贸新三样产业——光伏产品、电动车、锂电池为美国寻求在国内培养的重点产业，并指中国在这些领域提供大规模财政补贴，造成产能过剩。

有学者认为，这个问题已成为中美博弈新的分歧点。当前，双方不直接打贸易战、而是先对话是好事，但就产能过剩这一话题的交锋才刚刚开始。事实上，美国在这方面的战略部署几年前就已开始，《降低通胀法》和《晶片法》的出台，就是重要的铺垫。前者拨出巨资大力扶持和保护本土绿色科技的发展，后者则旨在限制晶片等高科技的出口。美国现在明显正准备对中国的新三样产品的进口，以反倾销之名采取保护主义措施。

与此同时，欧盟也对中国的绿色产品展开反补贴调查，首当其冲的是中国的电动车，接下来也将对中国供应商向欧洲风电场提供涡轮机的补贴展开新调查。美欧的这种保护主义措施，涉及中国的绿色产品，故被称为“绿色保护主义”。

从世界应对气候变化和大力推进绿色转型的角度看，对绿色科技和产品的需求方兴未艾，其实并不存在产能过剩的问题。根本的问题是恶性国际竞争，欧美各国担心中国的绿色科技和产品的迅速发展和倾销，若不加抑制，将会摧毁它们本身的相关产业。它们所持的主要理由，是中国政府给予出口产品高额的补贴，因此对欧美同行形成不公平的竞争。

中国在电动车、光伏产品和锂电池等绿色技术的发展上，确实已遥遥领先。去年，中国制造的电动车销售量已占到世界销量的60%。据能源咨询顾问公司伍德麦肯兹（Wood Mackenzie）的数据，中国在太阳能的供应链中也已占据主导地位。另据经济学人智库的数据，中国的锂电池销售在2022年时已占到世界总销量的57%。欧盟已安装的风力涡轮机大部分产自欧盟，但截至2022年，中国制造商已迅速占领全球市场约三分之二的份额。就太阳能电池板而言，中国制造商占据欧盟90%以上的市场份额。

面对来自中国绿色科技如此迅猛的发展，欧美感受到威胁是可以理解的，何况大家在冠病疫情之后，都在力求增强本身的供应链韧性，避免过于依赖某个国家。一些中等国家也都在极力发展本身的制造业和保护各自的天然资源。面对中国的竞争，欧美无法像1980年代那样，通过签订《广场协议》和《卢浮宫协议》胁迫日本就范，因此只能在加增关税设置贸易壁垒上动脑筋。美欧认为，中国面对产能过剩的正确应对之道是刺激国内消费，但北京却反其道而行，补贴倾销。

北京将如何化解这样的指控，值得关注。新三样产品固然是中方要着力发展的所谓新质生产力项目，但也直接牵涉到欧美相同产业的根本利益。中国经济现在急需出口拉动，但若丝毫不顾及欧美的感受以及对其相关产业可能产生的负面效应，必将招致更大的反弹。如果双方都不退让妥协，就可能导致保护主义进一步抬头，甚至爆发另一场贸易战，这会是双输的局面，也必将危害世界绿色贸易的发展，阻碍全世界对抗气候变化的努力。

为应对气候变化和减碳的要求，绿色科技未来还有极大的发展空间，各国在这个新领域竞争发展无可避免，但必须积极寻求建立更公平和透明的竞争规则，而不是消极地滑向逐底竞争或保护主义。