原航：欧洲安全形势与中国角色

中国政府欧亚事务特别代表李辉大使赴乌克兰、波兰、法国、德国和俄罗斯访问，就政治解决乌克兰危机同各方进行沟通。一年来，俄乌战争已给交战各方造成了严重后果，深刻影响了欧洲安全形势，给全世界的和平、稳定和发展带来诸多不确定性。中国在政治解决乌克兰危机中的立场和行动，正受到全世界关注。

从历史角度看，这是中欧关系历史上的里程碑事件，突破了传统上中国在欧洲安全事务中扮演的被动而边缘的角色。在过去几百年中，基本上是欧洲强国影响中国及周边地区的安全形势；反过来，中国鲜少主动参与欧洲的安全形势的塑造。

第一次世界大战时，中国曾加入协约国，支援协约国粮食，派出10几万劳工，参与了协约国出兵西伯利亚的行动。然而，在巴黎和会上，中国作为战胜国之一，却未得到当时欧洲列强的应有尊重，中国的主权受到严重损害。两次世界大战期间成立的国际联盟，也未能阻止法西斯势力的扩张，未能遏止日本对中国的侵略。

1949年新中国成立后发展了与欧洲各国的关系，反对霸权国家对欧洲中小国家的干涉和控制。中国支持欧洲一体化进程，冷战后参与了联合国在原南斯拉夫地区的维和行动，向波黑和科索沃的维和任务区派出了维和警察，但并未直接参与到欧洲安全形势中。因此，在欧洲安全事务上，中国在过去百年中基本上是扮演边缘角色。这次中国派出代表直接参与欧洲安全形势的塑造，实属中欧关系历史上的首次。

从现实角度看，这也是中国进一步参与全球安全治理的契机。在解决国际争端时，有强制性和非强制性两种方式。前一种指战争、制裁、仲裁等方式；后一种指政治和外交方式，通过和平谈判、磋商、协商等途径。在全球安全治理上，中国主张以第二种方式处理国际争端，在国际热点上劝和促谈。2023年2月，中国发布了《全球安全倡议概念文件》，提出了完善全球安全治理的核心理念与原则。3月，在中国成功斡旋下，沙特阿拉伯和伊朗走向和解，三国共同发表《北京声明》，成为海湾和中东地区国际关系缓和进程中的里程碑事件，令世界耳目一新。

当前，令世人关注的一个问题是，在欧洲，中国能否复制在中东地区的成功斡旋，推动政治解决乌克兰危机。中国发布了《关于政治解决乌克兰危机的中国立场》文件，核心立场是劝和促谈，希望在停火止战、开启和谈、避免局势升级等方面凝聚更多国际共识，为推动乌克兰危机政治解决作出中国贡献。中国先后与包括俄乌在内的各方进行了沟通。从方式上看，中国可能将主要起斡旋作用，而非调停或参与制裁。

然而，中国推动和谈的努力能否实现，仍有赖各方共同创造条件。现在，俄乌战争的走向还面临很多不确定性。尽管俄乌双方都表示欢迎中国的劝和努力，但目前欧洲和美国政府对中国努力的立场还在整合之中。当前，约有三种态度。第一种是欢迎和肯定，以法国、匈牙利等国政府为代表，期待和支持中国在推动和谈进程、影响俄罗斯等方面发挥重要作用。第二种是质疑和警惕，以立陶宛、捷克、美国等国政府为代表，认为中国出于自身利益，且偏袒俄罗斯，难以成为可信赖的调解人。在上述两种立场之间是第三种，以德国、意大利和欧盟为代表，既不完全否定也不完全肯定中国的作用。这三种立场究竟哪种最后会占上风，一时难以分辨。这取决于未来欧美内部的整合。

当前，俄乌战争仍在延续，国际上对缓和局势的呼声越来越高。包括巴西、土耳其等在内的越来越多的国家发出了和平提议，希望早日结束战争。赞比亚、塞内加尔、刚果共和国、乌干达、埃及和南非等非洲国家也提出和平倡议，俄乌同意接待非洲六国派出的和平特派团。因此，中国的努力属于当前和平大潮中的一支。尽管最终结果难以逆料，但这毕竟是迎接和平曙光的方向。

作者是四川大学国际关系学院副教授

四川大学—华沙大学国际关系研究中心副主任