柳金财：中共二十大后对台政策蠡测
近年来中国大陆对台不断扩大“反独促统”的统一战线，从2021年宣称“巩固反独促统大势”，发展至2022年“筑牢反独促统强大阵线”，扩大统一战线联盟力量。相对于2020年对台工作会议提出坚持“四大自信”，包括道路、理论、制度及文化自信，2022年更倡议“历史自信”即“统一自信”，宣称主导两岸关系发展权，完成两岸统一之“时”和“势”始终在中国大陆这边。
1月19日新华社引述习近平《关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，就对台工作提出一系列理念和政策主张，形成“新时代党解决台湾问题的总体方略”。指出有五组关键词：国家统一、民族复兴；结束政治对立、实现持久和平；寄希望于台湾人民、反对台独；融合发展、共同市场；文化传承、心灵契合。此方略因论及国家统一、民族复兴；结束政治对立、实现持久和平，基本上已透露出二十大后对台政策在目标上不脱“国家统一”，实践上仍强调“反独促统”“实现持久和平”，追求“和平统一”的基调。
中共二十大后将出现更为完整、系统性的对台方略。中国大陆全国政协主席汪洋指出，推动两岸关系和平发展、融合发展，牢牢把握两岸关系主导权主动权，以实际行动迎接二十大胜利召开。
二十大的政治报告应会凸显习近平对台谈话，归纳建构他主政下一套完整且具体的“对台方略”。在“两个一百年”涵盖建党及建政目标时，统一急迫性逐渐提上议事日程。
从十九大政治报告到“习五点”、七一讲话到第三份历史决议文出台，习近平的对台方略主张，包括“九二共识”“一中原则”“一国两制”“反独促统”及“两岸融合”，持续朝着“一中、反独、促统、促融”方向前进。中国大陆对台“反独促统”力道会加大，透过外交压制、军事威逼手段施加更多压力。“促统”则会提出民主协商“两制台湾方案”，“以武迫谈、迫统、武统”。同时，积极采取单边行动透过“同等待遇”等优惠措施“融台”，达到“融合渐统”目标，对台政策呈现软硬兼施及压制怀柔并举特色，体现“硬更硬、软更软”双主轴框架。
最近大陆海协会副会长孙亚夫接受访问时说，“九二共识这一页翻不过去”，中共二十大有可能会提出一些新的主张与部署，“会对推动对台工作、对台海形势产生积极影响”，并提出中国的综合能力将愈来愈接近美国，但还未达到改变台海力量对比的状态。这将使“解决台湾问题的进程、推动国家统一的进程也会遇到新的困难。”显然，中国认为由于美国介入两岸关系，已对其统一政策产生阻碍因素。
中共二十大将会提出未来五年对台工作的指导思想。习近平多次提到实现国家完全统一，是中华民族伟大复兴的必然要求，而“实现中华民族伟大复兴包含解决台湾问题”“我们党早就把民族复兴和国家统一联繫在一起考虑”。中国政府仍强烈坚持“九二共识”“一中原则”及“一国两制”，策略上持续强化“反独促统”力度及增大“融合渐统”的单边行动。目前国民党对“九二共识”内涵认知则是“一中各表”，与中国政府主张“九二共识、一中原则”存在内涵差异。
尽管民进党政府公开否认且不接受“九二共识”，并标签化“九二共识”等同“一国两制”，提出“九二历史事实”“九二会谈精神”“九二共同认知”作为替代方案，并呼吁两岸进行“有意义对话”“建设性对话”，但终究无法有效解决两岸僵局及重启对话协商机制，致两岸关系陷入恶性循环。“九二共识”是稳定两岸关系“定海神针”“基础不稳、地动山摇”。
中国政府不仅批判台湾蔡英文所提“对岸邻国论”“两岸两国、互不隶属”，也质疑前行政院院长、现任副总统赖清德所提“务实台独工作者”。同时，大陆公布“台独清单名册”，包括台湾行政院长苏贞昌、立法院长游锡堃及外交部长吴钊燮，对台独保持高压。
观察二十大后对台政策取向，因民进党政府仍然反对“一国两制”、拒绝接受“九二共识”；是故中国政府将持续增大“反独促统”力度、“融合渐统”单边行动，两岸当局难以对话致敌意持续攀升。
在“后蔡英文时代”或习近平第三任国家主席任期开始，中国大陆对台政策的“统一急迫感”“逼统”压力，也势必会越来越大，对台政策所发挥磁吸效应、寒蝉效应及威慑作用，也会越趋明显而强烈。
作者是台湾佛光大学公共事务学系
副教授