范鸿达：维也纳伊核谈判解铃还须系铃人

范鸿达

在进行了一系列的双边、三边和多边会谈后，第七轮维也纳伊朗核协议谈判于12月17日结束。本轮会谈基本完成了它的使命，确定伊朗莱希新政府将在什么基础上继续前任所开启的谈判。第八轮会谈于12月27日继续在维也纳进行。

在第七轮谈判过程中，伊朗代表团向与会各方分别就取消制裁和核问题提交了两份建议，新的谈判基础将会是过去六轮谈判共识加伊朗新建议的混合体。中国谈判代表、常驻维也纳代表王群大使在第七轮谈判结束后表示，本轮谈判达成了重要共识，就核领域问题形成了新的共同文件，为推进后续谈判进程、推动全面协议最终重返正轨，打下了扎实的基础。

美国应更积极面对谈判

第七轮维也纳会谈结束后，伊朗外交部政治事务副部长、维也纳谈判首席代表阿里·巴盖里·卡尼（Ali Bagheri Kani）说，如果对方接受伊朗的理性观点和立场，新一轮谈判可以成为最后一轮谈判。他说达成协议的速度取决于对方（美国）。

但是美国不这么认为。尽管美国国务卿布林肯在12月21日公开对媒体表示，2018年退出伊朗核协议是美国政府近10年来最糟糕的外交政策决定之一，但目前看来，美国政府并不想为自己的这个不当选择买单。布林肯说美国仍然坚持伊朗要先回到2015年伊朗核协议所规定的核发展水准，然后再谈解除制裁问题。

自11月29日第七轮维也纳谈判开始后，美国方面特别是布林肯就一直指责伊朗没有解决问题的诚意，而且还一再威胁说如果伊朗不尽快达成协议，美国就将与包括以色列在内的盟国，就如何最好地向前推进（伊朗核事项）进行磋商，会推出解决伊朗核问题的“B计划”。在美国看来，目前拖延协议达成的是伊朗。

布林肯的上述表态显然不是真正解决问题的方法。本来在第七轮谈判中各方已经达成下一阶段谈判共识，在此等情况下美国还如此公开向伊朗施压，对接下来的谈判没有正面意义。

就全面恢复履行伊朗核协议而言，解铃还须系铃人。就像中国一贯坚持的那样，美方作为当下伊朗核危机的始作俑者，理应解除所有相关非法制裁，以实际行动重新取信于国际社会；伊朗则在此基础上恢复全面履约。

美欧傲慢不利谈判进展

目前看来，美国以及欧洲大国的态度非常值得商榷。一方面，酿成目前这一难题的罪魁祸首，是2018年不负责任地单方面退出伊朗核协议的美国，而后欧洲大国也没有依约承担起维护伊朗核协议的责任。另一方面，美欧大国现在仍然一再强调和施压伊朗要严格遵守伊朗核协议。美国还强调，伊朗从2019年开始严重违反伊朗核协议并加快核发展，因此就应该对伊朗进行“极限施压”。

自己坏了规矩，却还要让别人遵守规矩，这充分表现了欧美大国的傲慢。美国奥巴马政府2015年签署了伊朗核协议，2018年特朗普政府退出；就算拜登政府真的能够重返伊朗核协议，美国共和党人士也已经宣称，待入主白宫时会再次退出。对于这样的国家和政府，伊朗怎么能够给予信任？又有多少国家敢保证，今天伊朗遭遇到的如此困境，将来不会发生在自己身上？

谈判的积极推动者

作为再次引发伊朗核危机的始作俑者，美国须要以更积极的姿态面对接下来的谈判，不能一边进行谈判一边对伊朗继续挥舞大棒。大棒之下怎会有和平？而且，美国对伊朗的制裁已经是“极限”的水准了，新增的制裁难道就能迫使伊朗当政者屈服？毕竟伊朗已经逐步摸索出一些应对美国的制裁之道了。伊朗核协议的相关各方还是积极寻求更为可行的道路前行为好。

在12月3日第七轮谈判暂停后，美国《华尔街日报》和英国《卫报》的报道说，美国认为在接下来的谈判中，不得不倚重俄罗斯和中国的积极协调，华盛顿特别希望伊朗非常倚重的这两个国家，能够对德黑兰施加压力。

长期关注中国伊朗关系的欧洲学者雅各布·西斯塔（Jacopo Scita）认为，未来维也纳谈判要重点观察中国的行为，从2013年至2015年伊朗核协议谈判最后阶段，中国的积极协调就起到不可或缺的作用；而且中国也是伊朗的相当密切的合作伙伴，因此“中国是维也纳伊朗核谈判状况的真正晴雨表”。

但是中国并非目前难题的制造者和矛盾的责任方，所以希望中国向伊朗施加压力以解决该问题并不现实。而且，根据近年来美国外交的实际表现，不管现在中国在维也纳谈判中如何帮助美国，都不会影响今后美国对中国的遏制与针对。但是如果中国站到美国一方对伊朗施压，中国与伊朗的“全面战略伙伴关系”将成空，中伊关系一定会严重受损。

事实上自美国退出伊朗核协议以来，作为该协议签字国的中国一直基于客观公正的立场，积极倡导伊朗核协议需要得到尊重和认真履行。在全面恢复履行伊朗核协议问题上，中国已经并且正在做自己应该做和可以做的事情。中国外交部包括外长在内的多层级官员，一直与伊朗等相关方保持密切联系，目的就是推动全面恢复履行伊朗核协议的工作尽快完成。

值得高兴的是，12月9日维也纳第七轮会谈恢复后，困扰继续会谈的一大难题，即新的谈判将在什么基础上进行，已逐步获得解决。未来谈判会在前六轮维也纳谈判取得的共识的基础上开展，与此同时伊朗在第七轮谈判中提出的新建议文本也得到尊重。伊朗媒体源自欧洲的消息说，伊朗新建议的80%被纳入到未来的谈判基础中。

可以预见，接下来的维也纳会谈仍然困难重重，但是没必要过于悲观。归根结底，维也纳谈判最终考验的是美国和伊朗的关系，从去年开始我就一再表达如下观点——不能再过于悲观地看待（未来的）美伊关系，因为美伊关系已经处于谷底很久了。国际关系本身就是趋利性的存在，在大国竞争趋向激烈和伊朗现实发展困难日益增加的情况下，美国和伊朗继续彼此斗争的兴趣都已经是越来越小。

而且，值得注意的是，在12月23日访问德黑兰时，伊拉克外交部长福阿德·侯赛因（Fuad Hussein）公开呼吁美国和伊朗要进行直接谈判，以解决双方面临的难题。鉴于伊拉克分别与伊朗、美国保持着密切和特殊的关系，侯赛因的呼吁也许并非一时兴起。

已经进行了七轮的维也纳伊朗核协议系列谈判不可能一直持续下去，不管第八轮谈判结果如何，该系列谈判的落幕时间已经是近在眼前了。

作者是上海外国语大学中东研究所教授

作为再次引发伊朗核危机的始作俑者，美国须要以更积极的姿态面对接下来的谈判，不能一边进行谈判一边对伊朗继续挥舞大棒。