高建生：当民主遇到特权
其实民主也好，特权也罢，本来就是相对而言的，因具体情况不同而不同，不可做绝对意义上的解读。
民主是排斥特权的，但民主又不得不与特权纠缠。
12月3日深夜，韩国总统尹锡悦行使作为总统的特权，宣布全国进入紧急戒严状态。夜半的首尔在闹腾一晚上之后，尹锡悦面对国会无异议推翻戒严令的决议，被迫宣布撤销戒严令，向民主低头。
就在几天前，美国总统拜登背弃他不会利用总统权力赦免儿子，或为他减刑的承诺，利用总统特权，宣布给予亨特·拜登完全和无条件的赦免。尽管民主党人也对这样的赦免多有微词，再次当选总统的特朗普甚至怒斥赦免亨特是“滥用司法”，但民主的原则告诉每一个人，反对什么也不能反对宪法。既然美国宪法规定总统有赦免的特权，民主连同法治有时候也得向特权让步。
民主与特权这种纠缠不清的关系，除了使许多人困惑不解之外，也难保让更多人笑掉大牙。其实民主也好，特权也罢，本来就是相对而言的，因具体情况不同而不同，不可做绝对意义上的解读。比如赦免制度是美国宪法赋予总统的一项权力。美国宪法第二条第二款规定总统的赦免权，只能针对违反联邦层级法律的当事人，同时不能赦免被国会弹劾的对象。这种让总统可以相对“为所欲为”的特权，使19世纪中叶，美国连续两任总统菲尔莫尔（Millard Fillmore）和皮尔斯（Franklin Pierce），能够先后赦免因试图解救黑奴而被判刑的废奴主义者。越战结束后，1977年卡特一次过赦免20余万名越战期间的逃兵役者时，美国多数人对这项特权的反映是积极的，具有弥合社会分裂的作用。
但被特朗普斥为“滥用司法”的这项特权，在尼克逊总统的继任者福特赦免尼克逊，避免他为水门事件承担任何刑事责任时，就引起六成美国人的反对，成为美国赦免史上的标志性事件。
由于法律规定，对于总统的赦免令，美国国会和法院无权干预，所以在特权面前，民主除了忸怩作态外，实无什么高招。这就是说，不仅拜登，美国总统赦免亲属或政治盟友的先例并不鲜见。林肯曾赦免嫁给南方军将领的小姨子；克林顿曾赦免同母异父的弟弟小罗杰·克林顿；特朗普首次任总统时，也赦免自己的亲家查尔斯·库什纳，前几天还提名此人担任新任美国驻法国的大使。
韩国也是如此。1948年、1952年，李承晚在任总统时就宣布过国家进入紧急状态，此后也发生多次戒严。上次戒严可以追溯到1979年10月27日。当时总统朴正熙遇刺身亡，总理崔圭夏下令实施军事管制。他接任总统后不仅延长戒严令期限，还于次年实施党禁，直到1981年经全民公决后，民主才赢了特权，戒严令归于解除。
不仅民主与特权间的关系纠缠不清，民主自身的相互纠缠，持续时间也不算短。比如在建国差不多150后的1913年，美国参议员才改指派制度为选举产生。但选举也充斥着民主与特权间的纠缠。1790年，美国人拥有的投票权，还只限于信奉基督新教的成年白人男性，直到20年后才取消宗教限制。又过了40年，所有成年白人男性才拥有投票权，而黑人男性真正可以参加投票的权利，则是1966年黑人民权运动后才得到落实。与此相类似，美国妇女与原住民印第安人的投票权，分别是在1920年和1924年获得；选举中专门针对有色人种的文盲考试条款，也是在1975年才废除。在前述过程中，“信奉基督教新教”“白人”“男人”等等，都曾经享受过某种特权，是民主的针对者。
中国大陆学者刘瑜，在她颇受欢迎的《民主的细节》一书中，举例美国1960年代随着黑人运动、妇女运动兴起的平权行动（Affirmative Action）政策，即在大学录取学生、公司招收或晋升雇员、政府招标时，应当照顾少数种族和女性。这项政策实施后，黑人和妇女的大学录取率大大提高，有的大学甚至给黑人、拉美裔申请者加分。以往几乎是纯白学校的加州大学伯克利分校，1990年代中期已经被粉刷得“五颜六色”：39%的亚裔、32%的白人、14%的拉美裔、6%的黑人和1%的印第安人。平权行动后来引起美国社会很大的争论，认为与平等、民主精神相悖。但如同民主与特权的纠缠一样，既难有定论，美国的法院对此也模棱两可。
刘瑜把这种争论的核心概括为“程序性正义”和“补偿性正义”的矛盾。前者“主张一个中立的程序施用于任何社会群体，而无论结果如何”，后者主张“根据历史、文化、经济条件有偏向地制定法律和政策，以保证一个相对公平的结果”。当然，刘瑜认为最大的难题，在于“补偿性正义面对一个不可避免的操作性问题：由谁、如何、是否可能来计算鉴定一个人的历史、文化和经济遭遇？”
这个“最大的难题”在尹锡悦宣布紧急戒严和拜登赦免儿子的问题上，让人们再次面对。它表明民主与特权间的纠缠还会持续下去。在这样的问题面前，其实最好的办法无外乎三条。
一是承认事物发展的相对性，不论民主还是特权，都不必绝对诠释；二是留给当事国自己解决。某个国家和民族的事情，自己国家人民最有发言权；三是相信时代进步、相信社会发展。即如拜登赦免儿子在美国并不怎么得人心一样，尹锡悦的戒严也仅仅持续几个小时，且对他进一步的施政，甚至能否保证执政地位带来颠覆性的影响。可见民主与特权间的纠缠尽管不容易弄清，但总会朝着“清”的方向迈步。对此，我们应当有信心。
作者是山西行政学院教授