刘惟诚：特朗普回归对亚细安的意义

远的不说，特朗普在12月3日就宣称，金砖国家若试图挑战美元地位，美国将对这些国家加增100%关税。这番话就是他对近期成为金砖伙伴的马国、印度尼西亚与泰国等亚细安国家传递的严厉警告。

特朗普以绝对优势重夺美国总统宝座，让国际社会积极评估他在主理白宫后所可能推行的外交政策。当然，有舆论依然希望通过解析特朗普在首个任期（2017年到2020年）里的行为来推敲他的决策，但这个方法目前看来行不通，因为2017年的特朗普刚投入政坛，在国会和白宫没有人脉，所以经常面对党内外的诸多限制。

重回白宫的特朗普，在国会山里已经拥有不少可靠的追随者，比如，在10月接任众议院议长的路易斯安那州联邦众议员约翰逊（Mike Johnson）就是他的亲信。这名被政坛归类为特朗普MAGA（让美国再次伟大）派系的议长，估计能在他履任后为他提供更多立法便利。同样被共和党控制的参议院情况可能稍有不同，因为共和党参议员选择元老麦凯恩的心腹图恩（John Thune）接任共和党参议院领袖。

这名参议员对特朗普并不友善，因此特朗普可能会面对挑战。不过，参议院的特殊情况不会对特朗普政府的强势产生大影响，因为行政团队主要都由对特朗普极为忠诚的怀尔斯（Susie Wiles）、沃尔兹（Mike Waltz）等人所组成。我们可预见特朗普第二任期的团队执行能力将更稳定，因为在掌控了一府两院后，这名被自由派媒体标签为“狂人”的候任总统，在首个任期里经常面对的府院对立、两院掣肘的情况会有所减少。

这意味着特朗普在下个任期中，能有更大机会“心想事成”。这是有迹可循的。特朗普虽然尚未履任，但外交政策已现雏形，包括更强硬的对华政治与经济立场，以及在处理俄乌战争的议题上，华盛顿将推出以土地换和平的方案。前者是要确保美国在华企业为了躲避对华关税而回流，并阻止技术流失；后者是要确保美国能尽快抽身，因为截至今年4月止，美国已向乌克兰提供1750亿美元（约2357亿新元）的援助。这笔钱让特朗普觉得美国已被人当成冤大头。

这些被标榜为“美国优先”的政策，是他个人的“交易型”作风所驱动。按着这套原则、作风与小部分较明朗的外交政策取向，我们能否推敲特朗普在第二任期里，究竟会怎样对待东南亚，特别是亚细安的新任轮值主席国马来西亚，以及本区域经济最发达、传统上与美国关系最密切的新加坡？

特朗普对东南亚缺乏兴趣是众所皆知的。他过去仅访问过新加坡、越南和菲律宾，也只参与过一次亚细安峰会，在此次总统选举中更不曾提到东南亚政策和南中国海争端。

其实，南中国海争端对华盛顿来说虽不存在直接利益，但议题仍间接影响美国在马六甲海峡的利益，所以克林顿、奥巴马和拜登等民主党籍总统，在任内对此区域都表现过一定程度的关注。然而，来到特朗普，他对这些须要长期斡旋的争端缺乏耐性，再加上亚细安重视多边主义，这与特朗普信仰的单边主义有抵触，所以亚细安被他摆在关注名单末端是可预期的。不过，由于中国在东南亚拥有一定程度的影响力，因此特朗普并不会完全忽视这一片领域。

亚细安与中国拥有相当紧密的贸易关系，中国更是马来西亚的最大贸易伙伴。再者，马国政府各级领导人也频频访华，单单在今年，国家元首依布拉欣、首相安华、副首相阿末扎希等就陆续官访中国，马中两国在这些访问中，均促成贸易与投资合作的飞跃进展。马国在近期也成为最新的金砖伙伴国，准备为金砖组织去美元化、绕开西方金融体系与开辟南方贸易渠道的目标共同努力。这些进展绝对是特朗普新秩序蓝图的绊脚石。

左右逢源是把美国当冤大头？

当然，中国与马国甚至是与新加坡的紧密关系，并不会影响特朗普对东南亚的关注度，因为他不会想对这个陌生而且距离美国万里之遥的领域指指点点。只不过，特朗普还是有底线的。亚细安，特别是马国，都期望自己能同时周旋于华盛顿与北京之间，并利用这个竞争关系来达到左右逢源的目的。这种好处两头领的策略，对特朗普而言，就是在逼迫美国当冤大头的举动。这点不只抵触“美国优先”理念，更与他“国家立场要鲜明”的信仰相背。

而且，特朗普很清楚，即将对华开打的关税战，将促成中国供应链向东南亚转移，这意味着中国企业依然可以透过建设在东南亚国家的制造厂，避开严苛的关税壁垒，继续向美国输出产品。所以，惩罚性关税落在东南亚国家，包括马国与新加坡头上，似乎无可避免。远的不说，特朗普在12月3日就宣称，金砖国家若试图挑战美元地位，美国将对这些国家加增100%关税。这番话就是他对近期成为金砖伙伴的马国、印度尼西亚与泰国等亚细安国家传递的严厉警告。

因此，对这名候任总统来说，东南亚虽然不在优先关注的行政清单里，但因为中国在本区域的经济影响力，所以他依然会持续观察亚细安，只要亚细安触碰到他的底线，他将毫不犹豫地施加惩罚性关税。虽然在下个月才履行总统职责，但特朗普的回归肯定会为亚细安带来一些麻烦，因为我们届时可能无法再像过去那般，轻松地以中立姿态来维持中美之间的微妙平衡。

作者是马国时事评论员、拉曼大学政治与新闻系助理教授