川岛真：日本全球南方外交用意

对于日本首相和内阁成员来说，4月末到5月上旬是出国外访的绝好时机，因为在日本国会开会期间，首相和阁僚必须参加国会，因此黄金周长假出国访问最适合。

在日本首相岸田文雄访问法国和南美的同时，外相上川阳子也相继访问了马达加斯加、科特迪瓦、尼日利亚、法国、斯里兰卡以及尼泊尔。访问法国是配合首相岸田，除此之外的访问目的地，均是全球南方国家，可以说是意识到全球南方的重要性。她出访的国家中有的在维系民主方面有所动摇，为此，在科特迪瓦等地，上川阳子特地强调了民主主义价值和理念。

马达加斯加是最近在中国和印度之间成为焦点的主要非洲东部国家，也在日本提倡的印度太平洋愿景中占有重要的一席之地。尼日利亚是主要资源国，与中国关系密切。科特迪瓦是2024年1月中国外交部长王毅造访非洲四国（埃及、突尼斯、多哥、科特迪瓦）中的一国。尼泊尔和斯里兰卡是印度的邻国，在与中国的关系上也是备受争议的国家。

上川阳子访问的目的地不仅考虑到全球南方的重要性，还选择了“海陆接点”的国家。这些都是考虑到与中国相关的战略外交。而且，日本政府计划在今年8月召开非洲开发会议部长级会议，以及在2025年召开第九届非洲开发会议峰会，此次的一系列外访是对会议举办地进行踩点。

上川阳子将马达加斯加定位为“推进自由开放的印度太平洋愿景（FOIP）的重要合作伙伴”，同意合作维护一个基于国际法、自由开放的海洋秩序，包括海洋安全保障。同时，日本继续强化它支援的图阿马西纳港的连接性，协助马达加斯加开发计划的推行。

针对科特迪瓦，在加强经济关系的前提下，为了支持萨赫勒地区和几内亚湾沿岸国家的政治和经济稳定，进一步推进科特迪瓦北部边境管理合作，有助于几内亚湾海洋安全保障的广域项目等合作。日本也确认法治和民主等共同价值的重要性。尼日利亚表示，为了支持几内亚湾沿岸各国的政治和经济稳定，将继续开展应对萨赫勒地区贫困、人道危机等根本原因的人道开发支援，和几内亚湾沿岸各国稳定合作。日本对几内亚湾沿岸地区的稳定，特别是海洋安全保障等很感兴趣，为了谋求该地区秩序的稳定，实施了各种各样的项目。

上川阳子将斯里兰卡定位为“印度洋上航线的战略位置”“重要合作伙伴”，与斯里兰卡进一步加强海洋领域的合作。日本也提到将提供一艘配备声纳的船只，用于编制海图。这些都是考虑到印度太平洋愿景。另外，关于备受世界瞩目的斯里兰卡债务问题，斯里兰卡外长表示“赞赏日本对债务重组讨论所做的贡献”。上川阳子也说，必须尽早与官方债权人委员会签署债务重组备忘录，并以透明和可比的方式，与所有债权人迅速推行债务重组。毋庸置疑，这些都是针对中国所采取的措施。

在尼泊尔，上川阳子特别提出了女性、和平、安全保障（Women，Peace and Security，简称WPS）的重要性，就加强与尼泊尔在WPS领域的合作基本上达成一致意见。

上川阳子访问几内亚湾沿岸各国、印度太平洋的海陆节点各国，正是为了扶持各地区的持续发展，在关照对方的开发计划的同时，阐述“日本之能及”，同时就基于法治的自由开放的印度太平洋愿景精神的相关问题达成共识。上川阳子在经济、海洋、连接性等以往日本政策主题的基础上，再提出和WPS等相关的全球课题，应该说是她的显著外交特点。当然，项庄舞剑，但是全程绝口不提“沛公”。

（作者是东京大学教授）