郑杰忆：欧洲农民起义 绿政成罪魁祸首

向来行动迟缓的欧盟建制派未能一叶知秋，没有从荷兰经验学到教训，在缺少与农民沟通的情况下，径行推动政策，直到农民之怒星火燎原，欧盟委员会主席冯德莱恩才与农民团体见面，表示应避免极端化的讨论，允诺愿意找出建设性的解决方案。

欧洲公路上没有奔驰的汽车，排成长龙的拖拉机牛步前进，壮硕的身形像是上战场的坦克。2024年一开春，德国农民继续去年底的抗议，战火迅速延烧到周边国家，法国、西班牙、意大利、荷兰、比利时、波兰和罗马尼亚的农民陆续开着拖拉机，上街宣泄不满。

为了应对财政危机，德国政府在2023年底删减农用柴油的税赋减免，成为引爆农民怒火的导火线。波兰和罗马尼亚的农民从去年初开始，不断抗议乌克兰的过境谷物流入当地市场，拉低价格，对德国农民的苦感同身受。法国农民则指责大盘商收购价格太低，在田野工作之外，还要填写各式各样冗长繁复的行政表格。意大利的抗议规模不算大，但和其他农友一样批评国内政策之外，也把箭头指向欧盟的“绿政”（Green Deal），抱怨其中的“农田到叉子”（farm to fork）和生物多样性政策，是在扼杀农业和农村。

1960年代起席卷全球的“绿色革命”推高农业产量、压低价格，但仰赖化学肥料和农药的生产方式，也导致土壤恶化和污染；密集养殖让更多人吃到便宜的肉品，但也增加碳排放，牲畜的排泄物成了棘手的废弃物。随着气候变化越演越烈，欧盟试图减少农业的碳排放，推动更亲环境和健康的食农体系，2020年公布的“农田到叉子”设下在2030年达到有机农业占25%，农药减半、肥料使用减少25%的目标。

理想很丰满，现实很骨感，绿政一上路就遇到冠病疫情打乱全球供应链。经济稍微恢复元气后，2022年爆发俄乌战争，拉高能源价格，肥料、饲料也应声高涨，农民咬牙苦撑，眼看利润越来越微薄，甚至要做赔本生意。欧盟投入大笔预算补贴农业，但最新的共同农业政策（Common Agricultural Policy）规范必须轮耕、留有自然保育地，也让农民觉得绑手绑脚，认为欧盟不食人间烟火，自毁欧洲农业的竞争力。

约九成的法国人支持农民抗议，但许多人在采买时，抵挡不了价格的诱惑，选购更便宜的进口农产品。欧盟推动的农业转型推高生产成本，但缺少配套的采购诱因，一些公家机关和学校的食堂吃不起昂贵的有机食材，尽管有心也无力支持辛苦生产的农民；盘商常常低价收购，让农民血本无归。农民也批评，欧盟一手对内设定高标准，一手向外签署自由贸易协定，却没有要求进口农产品遵循同样的规范，得以低价进入欧盟市场，造成不公平竞争。

有人呼吁延缓绿政施行，甚至必须取消。但鼓吹亲农业和环保的团体指出，在一些农药厂和大农团体的游说下，绿政已经大幅灌水，削减农药使用、减少密集养殖、管理新式基因改造技术、禁止有致癌疑虑的除草剂等措施，都被搁置或稀释。轮耕、留有自然保育地等措施在今年初才刚刚施行，根本尚未发挥功效。

农民生计困难源自大型农化、粮农公司、连锁超市掌控产销链所引发的产销问题，舍弃绿政是再度落入问题的沉痾，而不是解方。许多农民也愿意转型，但在兼顾环保之际，也要求顾及转型的正义，平均合理分担转型成本和利润。越来越多农民投入有机生产，但耗费更多心力获取的高品质农产，却常常得不到相应的价格回馈。一些农民的确陷入困境，需要欧盟更细致的农业转型规划，但部分农民也沦为国际大粮商和农化公司的马前卒，捍卫以生态和健康为代价的农业生产模式。

极右派收割

荷兰面积仅4万多平方公里，却是全球第二大的农产品出口国，密集养殖技术备受赞誉，但大量的牲畜排泄物污染了土壤和水源。行政法院在2019年裁定，荷兰的氮排放量过高，必须立即削减。几个月后，酪农才意识到，这项判决将全面翻转他们的工作，但荷兰政府已经如火如荼推出政策。当时的总理吕特（Mark Rutte）规划在2030年减少一半的氮排放量，为了达标，许多酪农必须减少饲养的牲畜数量，甚或关门不养。

吕特的政策欲速则不达，成千上万的酪农抗议政府断了他们的生路。由上而下的强势政策引发酪农强烈反弹，把极右派维尔德斯（Geert Wilders）推上浪尖。他领导的自由党一边批评环保转型政策，一边抨击移民，终于赢得2023年大选。

向来行动迟缓的欧盟建制派未能一叶知秋，没有从荷兰经验学到教训，在缺少与农民沟通的情况下，径行推动政策，直到农民之怒星火燎原，欧盟委员会主席冯德莱恩才与农民团体见面，表示应避免极端化的讨论，允诺愿意找出建设性的解决方案。

欧洲议会选举将在6月举行，极右派早一步站在农民阵线，根植乡土的农民常常是右派支持者，回归传统、捍卫土地的口号，很能打动他们的心。抗议现场有德国另类选择党（AfD）和法国国民联盟（RN）的身影，意大利联盟党（Lega）尚未正式发声，但支持者已经走上街头；与联盟党联合执政的极右意大利兄弟党（FdI）则提早收编了重要的农民组织“农牧协会”（Coldiretti），暂时缓和对欧盟的攻击。

但民粹政党总需要一个敌人，农牧协会和意大利兄弟党的农业部长洛洛布里吉达（Francesco Lollobrigida），打造一个稻草敌人——在实验室培养的人工肉，以捍卫传统饮食之名，呼吁欧盟禁止人工肉。尽管欧盟并未批准人工肉贩售，目前也没有企业申请人工肉在欧盟上市，而且肉类并非地中海饮食主要的蛋白质来源；“无肉不欢”是第二次世界大战后才被创造的传统。

2023年春天的洪水淹没意大利波河南部的重要粮仓罗马涅（Romagna），意大利总理、意大利兄弟党主席梅洛尼和冯德莱恩搭着直升机勘灾。九个月后，她们不再“高高在上”鸟瞰灾区，而是搭着黑头车来到罗马涅。有意连任欧盟委员会主席的冯德莱恩积极拉拢梅洛尼，允诺拨款120亿欧元（约174亿新元）改善当地防洪建设。然而，许多损失惨重的农民连政府去年答应的补助款都还没拿到，选举支票很难收买人心，农民依旧怒火中烧。

作者是旅居意大利的台湾记者、社会学博士