社论：缅甸民主选举可望而不可即

2月1日是缅甸军事政变三周年，就在此前一天，军政府宣布第五次延长紧急状态六个月。2021年军方发动政变推翻民选的民盟政府夺权后，缅甸就一直处于紧急状态。军方试图借此次巩固统治，但三年来的发展却显示国内情况越来越糟，少数民族地方武装叛乱此起彼伏，攻城略地，可说已陷入内战状态。因此，军方承诺的民主选举一再延迟，可望而不可即。

军事政变后约两个月，亚细安各国领导人就曾与军方领袖敏昂莱会谈，并达成五点共识，包括同意停止暴力针对、与相关各方进行建设性对话、给人道主义救援提供便利等。然而，五点共识迟迟没有落实，因此亚细安决定从2021年10月起，停止邀请缅军政府领袖参加亚细安会议，只邀请缅甸派非政治代表出席。不过，缅甸拒绝这么做，还指责亚细安的这项要求是干预缅甸内政。

星期一（1月29日）亚细安召开今年首次非正式外长会议，缅甸军方突改变态度，首次派非政治代表（外交部常任秘书）出席会议。此举看似军政府在态度上有些软化，但是否真的回心转意欲寻求与亚细安合作，仍有待观察。如新加坡外长维文医生所说，非政治代表与会只是军政府满足亚细安的一项要求，对于接下来会否落实五点共识仍无法令人乐观。

缅甸目前内部动荡不安，面对不同民地武的猛烈攻击，军政府显得穷于应付，除了不断延长紧急状态，别无他计。近日，在中国的斡旋下，军政府与缅北三家兄弟联盟组织达致停火协议，但其他民地武仍然与政府军冲突不断，甚至有数以千计的政府军士兵向地方武装缴械投降。在这种高度动荡不安的局势下，选举哪有可能举行。因此，一般预料，今年内的缅甸局势不会有什么改善，而亚细安看来也没有什么更好的办法帮助缅甸脱离困局。

缅甸局势会如何演变或成无解之谜，但若是目前的动荡持续，旷日持久，变数也会与日俱增。比如，如果军队士气继续受挫，难保不会军心动摇，内部生变。民地武的气势如果越来越磅礴，就越不会有与军方对话的意愿。敏昂莱若不改弦更张，能撑多久也是一个疑问。随着政府军在缅北节节败退，已有人发出要他下台的呼声。

因此，军政府实有必要认清形势，务实行动。目前的危局是不可持续的，越是拖延就越可能恶化，后果也越难收拾，对军方绝对不利。军政府的当务之急，应是尽快和亚细安恢复正常关系，以及善用来自亚细安成员国的集体善意和助力。一名缅甸官员表达了这样的意愿，缅甸希望与亚细安的关系正常化，接下来会尽可能派遣更多官员出席亚细安会议，这是明智之举。

对亚细安而言，在当前的情况下，在推动落实五点共识上，看来比较能够着力的是为缅甸提供人道主义援助，缓解受战火和动乱影响的无辜平民所面对的困境。联合国对此也表示高度关切，秘书长古特雷斯的发言人指出，有约三分一缅甸人口（1860万人）今年急需人道支援。因此，确保通往缅甸的人道援助渠道畅通非常重要，这应是亚细安能够助力的。

无论如何，亚细安成员国无法干预缅甸的内政，缅甸前途最后只能由缅甸人自己决定。因此，这次外长会议后所发表的联合声明强调了一点，即亚细安会继续依据五点共识应对缅甸的政治危机，唯一的目的是要协助它恢复和平稳定，但政治解决方案必须来自缅甸本身，由缅甸自主自决。现实地说，这或许需要一个漫长的过程，除非过程中发生出人意表的突变。不管怎么说，亚细安人或许只能希望缅甸最终能回到和解与民主的道路，避免沦为失败国家。