洪奇昌：从APEC拜习会看美中关系趋势

来源：中时新闻网

作者：洪奇昌

“拜习会”可望成局，美中两国元首预期将于11月15日亚太经济合作会议（APEC）领袖峰会期间进行场边会谈。至于拜习会的预期成果如何，白宫新闻秘书让—皮埃尔月初答复媒体时就已表达对拜习进行“一场建设性对话”的期待。然而，要更清楚认识美中关系的发展趋势，就要从美中关系基本格局，双方的阶段意图与目的来观察，并从中思考台湾的定位与行动。

首先，从美中战略竞争格局观之。“竞争、合作、对抗”是未来很长一段时间美中关系的主旋律。美国国家安全顾问沙利文于10月24日在《外交事务》杂志发表专文：“美国力量的来源─变动社会中的外交政策”，强调美国所面对的是一个“相互依存时代的竞争”。

沙利文认为，“在可预见的未来，中国仍将是世界舞台上的主要参与者。我们寻求一种自由、开放、繁荣和安全的国际秩序，一种保护美国及其盟友利益并提供全球公共利益的秩序。但我们并不期望出现像苏联解体那样的剧烈变动。竞争将会有起有落─美国会获益，但中国也会。”

我们应认识到，当前的美中竞争，在时空条件上并非美苏冷战时期那种泾渭分明的两极体系。今日的美国和中国在经济上相互依存是无法回避的事实。美国会继续维持和中国的实质贸易与投资，但又因为中国是美国的竞争对手，这样的经贸关系变得更为复杂。

第二，拜习会更关注的是控制风险。 10月25日，美国国务卿布林肯在联合国安全理事会表示：“华府设法确保不让这两个全球最大经济体间的激烈竞争，以及双方在贸易、台海和南海等议题方面的歧见演变成冲突。”我们注意到，美方并不避讳与中国之间的状态是“激烈竞争”，那么此次拜习会所追求的目标，或许更接近避免双方的激烈竞争扩大为冲突。

毕竟，中国在国际事务的角色，是一个事实。从伊朗核争议、朝核问题到年初促成伊朗与沙特阿拉伯复交，中国对开发中国家的影响力是显著的。与此同时，近年中国透过“一带一路”倡议，让中国的影响力在带路国家中占有较高的主导性也是事实。

由此观之，竞争对手的行动并非与美国利益全不相容。沙利文在《外交事务》投书也承认，“双方面临的共同挑战是前所未有的”，美国当然有意愿与中国在区域安全议题合作，利用中国对伊朗和中东其他国家的影响力，协助遏止区域冲突扩大。能够因为中国而得到缓和的机会，美方也无意破坏这些成果。

综上文所述，我们或可将美国的对中政策更精准地描述为“去风险”和“多元化”，而不是“脱钩”。即便拜习会可能是“一场艰难但重要的对话”，但诚如沙利文所坦承，“这场竞争确实是全球性的，但不是零和的”。竞争虽是美中关系新常态，但双方仍会就合作的议题合作，即便不排除对抗的可能，但找到控制风险的机制，也是双方的共同期待。

那么从美中关系发展趋势来思考两岸关系走向，美中之间能就特定议题寻找局部性缓和的机会，两岸之间同样有着为了维系区域稳定以及谋求各自社会经济发展的共同利益。基于两岸共同利益的目标，创造或寻找一些议题，开启对话与交流是必要的。

回顾战后两岸交流的历史，基于人道、人民往来、乃至于相互依存的经贸关系，控制风险是一个考量，但促进相互理解和扭转敌意螺旋同样重要。我们期待两岸政治领袖能展现更多的智慧与善意，在既有政治基础上，就可操作的议题开启对话交流。