马勇：塔利班政权须解决信任赤字问题

马勇

阿富汗塔利班重新掌权已超过15个月，然而迄今为止，尚无任何国家给予外交承认。俄罗斯还未将塔利班从恐怖组织名单中删除；塔利班寻求联合国席位的努力也一再受挫……何以如此？因为国际社会与塔利班之间存在严重的信任赤字。近20年来，尽管塔利班已发生重大改变，但“信任赤字”问题一直如影随形。

塔利班的信任赤字问题形成于第一次执政期间。它推行激进乃至极端的政策、措施，甚至炸毁巴米扬大佛。塔利班的国家治理能力也乏善可陈。这些可以视为塔利班信任赤字问题的主要成因。塔利班第一次执政五年有余，期间仅获得三个国家承认。可以说，信任赤字问题使塔利班在国际社会陷于罕有的孤立。

九一一事件后，因为庇护奥萨马，美国发动反恐战争，推翻了塔利班政权。这在国际社会几乎没有引发什么争议，可见国际社会与塔利班之间的信任赤字累积到多么严重的程度。

2014年美国宣布将从阿富汗撤军后，塔利班作为阿富汗举足轻重的政治军事势力，受到越来越多国家的重视，“两面下注”日渐成为越来越多阿富汗问题利益攸关方的策略选择，在支持阿富汗政府的同时，与塔利班的接触、互动也日渐增加。毋庸置疑，国际社会的劝和促谈，事实上助长了塔利班的斗志及影响。与此同时，国际社会对塔利班崛起之势的担忧，也在相应增加。换言之，塔利班的信任赤字问题再一次凸显。

2020年，美国与塔利班达成和平协议后，塔利班东山再起已势不可挡，国际社会对塔利班的期待也越来越明确清晰。事实上，这些期待在折射着国际社会与塔利班之间的信任赤字。阿富汗人内部谈判开启以来，国际社会为塔利班至少划出了三条红线：不支持以武力方式在阿富汗建立任何政府；不支持恢复阿富汗伊斯兰酋长国；不得纵容、支持恐怖主义。在国际社会一再警告下，塔利班还是逾越了前两条红线。于是，国际社会与塔利班之间的信任赤字再一次增加了。

塔利班再次崛起尤其是重新执政以来，呼应国际社会的关切，做出反恐、包容建政、保障妇女权益等一系列的郑重承诺。总的来说，重新执政一年以来，阿富汗局势有所好转，但依然危机四伏、隐患重重。塔利班政权日趋稳定，包容建政亟待进一步推进；安全形势有所好转，恐怖主义威胁仍然不容小觑；经济形势依然严峻，人道主义危机持续加剧；与国际社会互动频繁，但外交承认未能取得任何实质性的进展。当前的阿富汗形势，已使塔利班信任赤字问题的解决变得更加艰难。

尤为严重的是，在保障妇女权益方面，塔利班的政策、措施出现反复甚至倒退。为此，去年12月28日，联合国安理会敦促塔利班撤销对女性的多项禁令。

显而易见，信任赤字已经成为妨碍塔利班赢得外交承认的最突出问题，也在持续加剧阿富汗的系统性危机。塔利班若不能千方百计解决与国际社会之间的信任赤字问题，就难以赢得国际社会的承认，甚至可能危及执政地位。

如何解决信任赤字问题？塔利班应表现出更多诚意，采取更多实际行动，更积极兑现对国际社会的承诺。正如中国前外长王毅所说，必须早日完成角色转变，在推动民族和解、更加包容建政、保障妇女儿童就业和教育权利等方面取得更多进展，尤其在打击恐怖主义方面采取更加坚定的态度，拿出更多具体成果。除此之外，别无他途。

作者是北京师范大学一带一路学院教授