柳金财：九二共识是两岸和平与冲突关键

中国大陆官方曾公开声称，2022年两岸关系将更进一步复杂严峻。自民进党主政以来，强烈追求台湾主体性及政治自主性，美国又试图透过印太战略采取“以台制中”策略，围堵中国持续发展机遇。在龙鹰之争中，台湾已成为两大强国攻伐的马前卒。尤其是美国众议院议长佩洛西访台后，中国解放军对台军演超越海峡中线，进入台湾领海及领空，形同类封锁台湾的围堵新常态，威胁台湾安全及发展。台湾安全战略应思考，如何能够“避战”而非“引战”。

2022年正是“九二共识”30周年，大陆官方高调纪念举办非常多场次的研讨会或论坛，重申九二共识是两岸和平基石。当前两岸关系可谓处于敌对冲突紧张时刻，大陆官方宣称九二共识是谋求国家统一及体现“一个中国原则”；国民党在历经党内质疑九二共识是“过时论”“扬弃论”及“保留论”争议后，党主席朱立伦复又提出“九二共识是没有共识的共识”，引发党内元老青壮世代、泛蓝政治联盟严重争论，最终仍宣称坚持九二共识及反对台独，立场没有改变，但坚持九二共识体现“一中各表”搁置政治分歧精神。至于民进党官方则是公开宣称，不接受九二共识，且认为九二共识已是翻过的一页历史。

大陆不久前发布对台政策第三份白皮书，更视民进党及台独，为国家统一及民族复兴过程中必须清除的障碍。大陆对台政策兼具压制及怀柔之特性，当台湾官方接受一中原则、九二共识时，则加以怀柔；反之，当拒绝九二共识时，则施以压制。是否接受九二共识，成为对台政策采取压制或怀柔手段的试金石。

马英九主政时期，两岸官方因具有九二共识政治基础，尽管存在一中涵义认知差异，但双方因承认九二共识，透过协商解决往来分歧，两岸处于非常稳定及和平状态。但蔡英文执政后，尽管提出“九二历史事实”“九二会谈精神”及“九二共同认知”，作为九二共识的替代方案，但大陆官方加以否定，两岸关系陷入巨大不确定中。

马英九执政期间承认九二共识，营造两岸和平稳定关系架构，包括重启两岸对话协商，并签署23项协议；双方默认外交休兵，台仍保有22个邦交国及参与世界卫生组织、国际民航组织、国际刑警组织大会；加强两岸双向交流及合作，如扩大化城市交流、双城论坛、国共论坛、海峡论坛等等，开放陆客来台观光及陆生来台就学等等，特别是签署两岸经济合作框架协议，带来巨额经济利益。

但蔡英文执政后不接受九二共识，引发大陆在军事、外交施加压制；在两岸经济社会文化交流上，更采取单向融合、单边行动措施。两岸关系互动陷入恶性循环。大陆官方加强反独促统力度，从宣称反对台独到处置台独，再到遏制台独到挫败台独、粉碎台独；扩大化台独定义、公布两波台独制裁清单；一步步加强对台军事威慑。尤其俄乌战争爆发后，台湾更被视为东亚最危险的区域。

蔡英文执政期间，几乎所有绿营执政县市皆无法与大陆展开城市交流；马英九执政时期，绿营执政县市仍可以与大陆城市交流，甚至许多县市首长登陆。如今，大陆加强对台单向融合措施，不待与台湾方面协商，越来越单边行动。从宣布惠台31条措施、惠台26条措施、惠台11条到《农林22条措施》，给予台湾民众在生活、学习、就业及创业之同等待遇措施。这些优惠措施，不待与台湾商讨协议，体现单边行动、片面主张理念，争取两岸关系的主导权及主动权。

大陆对台政策不仅强调九二共识及反独促统，也坚持“融合渐统”“融合和统”过程。此为涓滴细微民心打造工程，从经济文化社会融合迈向政治统合，从经济利益整合到创造社会连带、文化与历史记忆，从形塑民族文化认同到建构国家认同。九二共识可谓建立两岸和平架构所依赖的基础共识，两岸关系舍此难以维持和平稳定；扬弃九二共识恐被视为中华民国重大国策断裂，悖离宪法追求国家统一愿景，且自陷战争风险中。

（作者是佛光大学 公共事务学系副教授）