伍俊飞：以制度创新发展香港特色资本主义

作为中西合璧的国际化经济体，香港有条件发挥兼容并蓄、开放合作的底蕴，从世界各地资本主义历史中，总结出崭新的模式，既走出适合自己的道路，也为人类文明做出独特贡献。

伍俊飞

在回归25周年之际，香港发展站在新的历史起点上，步入一个重要的历史关口。香港各界宜回顾过去，展望未来，群策群力，把握大方向，确定大思路，在制度创新方面做出调整和贡献。企业家于品海最先提出的“香港特色资本主义”概念，可以成为香港制度变迁的目标性框架。他如此直截了当批评当前香港的资本主义制度，是世界上“最腐败和最扭曲的资本主义，它是原教旨的资本主义，从英国血汗工厂时期到今天没有本质上的改变，只有过局部修正，当年港督麦理浩的社会改革就是其中一次最主要的修正。”

他认为，生活在“一国两制”框架内的香港人，未能批判性地认识到香港经济的制度缺陷，特别是长期形成的既得利益结构，导致少数人垄断经济增长成果，独占中国大陆高速发展的红利，因此有必要改革和发展香港的资本主义。他相信，这种资本主义既不同于港英殖民统治时期的政策，也不同于欧美国家目前实行的资本主义，而是适合本港社情的新型资本主义，即“香港特色资本主义”。

资本主义制度既有优越之处，亦有天然内在缺陷。它的优点是可以通过市场竞争和利润回报，激发个人的自利本能，挖掘个人的创造、创新和创业潜力，达到推动科技进步、实现经济增长、积累物质财富的社会效果。它的缺点是资本和“经济人”的自利动能，在不受适当约束的情况下，容易走向极端，出现无序化发展势头。在法律规定的财产继承权保护下，导致劳动者特别是弱势群体，可能世世代代在财富分配中处于劣势，激化社会内部的利益和阶级冲突，危及稳定的政治和经济环境。

财富与收入分配不平等是全球性现象，法国经济学家皮凯蒂在其系列著作中，对此做了细致的描述和分析。他指出，劳动者创造的财富一直根据有利于资本阶层的社会结构进行分配，由此而生的社会不平等是一种政治意识形态建构，而非经济或技术的自然产物。

在全球化时代，资本可以全球自由流动，而劳动力的自由流动，则受到民族国家体系的诸多限制，这令资本阶层获得更大比例的财富，特别是金融和地产资本，而普通劳动者很少能够享受社会经济增长的红利，尤其是资产升值的收益，这导致家庭分享的经济利益相对愈来愈少。主流意识形态竭力为这种不平等现象辩护，赋予其合理性，维护完全有利于资本和资产拥有者的不公平分配结构。这直接引发了全球范围内以“占领华尔街”为代表的民粹主义运动。

作为一个被英国统治超过150年的经济体，香港既有殖民统治遗留下来的畸形管治结构，又有西方资本主义国家普遍面临的问题，这就带来香港社会所谓的“深层次矛盾”。过去25年来，香港的管治深受教条主义，或称“本本主义”的毒害，缺乏实事求是的精神，社会实际上经常处于政府失灵、市场失灵的状态。

坚持“裙带资本主义”

香港的社会科学研究与其自然科学发展类似，着重西方基础理论的延伸，而本土理论创造和应用型科研水平较低，因此学界和管治团队对西方资本主义的认识流于肤浅，基本上停留于西方教科书层面。在实际施政中，管治团队缺乏对政府责任和市场角色的正确理解，政策出台往往不经过把西方理论本地化的过程，即使政策在执行中产生巨大负面效果，比如出现超过20万人口蜗居的贫民窟。他们仍然刻舟求剑，不思改革，懒汉似地死抱着书本上的教条不放。

香港管治团队和部分学界人士一度不承认社会存在深层次矛盾，顽固地坚持源于港英时代恶劣的“裙带资本主义”。这使得香港市民普遍觉得特区政府施政缺乏公平正义。香港的经济政策向企业与资本严重倾斜，政府拒不承担自己在经济发展与收入分配中的责任，把政府失灵包装成自由放任资本主义的金科玉律，结果令香港经济领域出现结构性双头垄断（duopoly）现象。经济垄断反过来更加限制特区政府的施政能力，加剧资本无序扩张的野蛮行为，令市场无法实现资源的优化配置。

近年来，财富和收入分配不均问题在东西方都呈现恶化趋势。根据法国巴黎经济学院发布的2021年度《世界不平等报告》，全球最富有的0.01%人口占有世界11%的财富，最富有的10%人口占有全球收入的52%和全球财富的76%，而贫穷的50%人口仅占有全球收入的8%和全球财富的2%。

为扭转这种贫富悬殊局面，各国政府努力建立一整套公共机制，试图通过二次分配，引导资本为社会整体利益服务。皮凯蒂为解决财富分配不均开出的药方，是在全球范围内对富人扣掉负债以后的资产征收累进税，累进最高税率可达80%。皮凯蒂通过海量的历史数据和严格的逻辑分析表明，对富人征收重税，并不会对国民经济发展造成负面影响。

然而，作为一个高度国际化的离岸小型经济体，香港保持低税率和简单税制具有合理性，不能照搬皮凯蒂提出的做法。资本主义发展的历史证明，目前它仍然是一个能够实现自身救济的制度。欧洲的福利制度为改良和挽救资本主义做了有益的探索，但新一轮全球化暴露出压低经济增长速度的缺陷，因此世界资本主义须要寻找新的救济之道。作为一个中西合璧的国际化经济体，香港有条件发挥兼容并蓄、开放合作的底蕴，从世界各国和各地区资本主义发展历史中，总结出崭新的模式，既走出适合自己的道路，也为人类文明未来发展做出独特贡献。

让市民持有土地资产

思深方益远，谋定而后动。于品海的“香港特色资本主义”只是一个初步构想，须要经过大量实际社会经济政策试验，才能逐步成型。传统经济学理论讨论了初次分配、二次分配甚至三次分配。为发展香港特色资本主义，为彻底解决香港社会的深层次矛盾，可以把握经济社会发展的新方向、新趋势和新机遇，大胆尝试研究和拥抱创新型可持续的财富分配方式。

具体而言，在经济高度金融化和地产化的香港，为每位市民提供一定资产性收入，就是特区政府可以考虑的合理治理方案之一。在良性资本主义制度中，市场机制能够有效进行资源配置，而私有产权制度给民众提供最基本的财富增长渠道。经济增长给民众带来的，不应只是劳动收入的增加，同时还应该有资产财富增值。如果香港市民同时获得劳动与资产的收入，那对提振本地消费、改善产业结构、维护社会秩序，甚至实现人心回归的目标，将起到极大的助推作用。

我们建议特区政府把收回的北部都会区土地，集中放到一个大基金或投资公司，然后把公司股份无偿分发给全港市民，并规定这些股份只能被继承或者长时间（比如100年）持有后，在限制条件下交易。这样不分背景的每位市民都能得到同样多的股份，都能从北部都会区未来的土地和其他资产增值中获得收益。由于该公司持有北部都会区的土地资产，财务指标稳健得到保障。这实际上是一场“社会参与型资本主义”建设实验。

作者是香港紫荆党政策研究院院长