邢云超：疫情是治理能力试金石

日前，香港惊爆多名高官和议员违反防疫规定出席百人宴会。民政事务局、创新及科技局、政制及内地事务局、警务处、入境处等核心机构首脑赫然在列。

此次涉事前海管理局香港事务首席联络官洪为民生日的“洪门宴”，破坏公共秩序，危及社会安全。虽有官员公开致歉，但特首林郑月娥表示失望和愤怒，强调官员应以身作则，严守纪律，指示特首办及公务员局局长详细调查并采取适当行动。

防疫措施由官方制定，但律人不律己，令社会反感。香港中文大学政治与行政学系高级导师蔡子强认为，严苛的防疫政策，未能制约官员，事件对特区政府威信影响甚大。时值80天本地疫情清零及通关在即的关键节点，高阶官员及立法会议员集体闯祸，令人联想新一届立法会就职誓言，及政要效仿中联办要接地气的场面，以人为本挂嘴边，言行不一，公信力受创。

12日英国首相约翰逊因封城期间，违规与40名官员在首相府参加花园酒会而道歉，反对党及民众敦促其引咎辞职。香港官员不识大局，特殊时期缺失自律，不够检点。民间戏谑，港府团队之西式作风竟如此不堪。城大研究团队利用数学模型，评估香港奥密克戎病毒风险，一旦海啸式暴发，超过300万人或受感染，多日的坚守和努力因丑闻前功尽弃，数万港人凝望大陆，北上过年难实现。

疫情之下的中国大陆，近日也因西安的医院拒诊导致孕妇流产事件，引发社会对行业政策及疫情管理的强烈不满。基层官员泯灭人性，作风低劣，方式僵化，有形式主义之嫌。疫情防控的宗旨就是保障人民健康，为完成程序化任务而置病患安危于不顾，无疑本末倒置。

同是一家A股上市公司国际医学全资子公司的两起涉事医院，据传受股民情绪性踩踏，连续两个交易日市值蒸发23亿元人民币。国家高层就此提出批评，强调就医是群众刚性需求，提供服务是医疗机构天职。西安官方虽责令其停业整顿并处罚多人，但事态持续发酵，难平民怨。“就算生孩子，也要有孕产妇通道，送至医院按隔离要求做其实很简单”。同样案例8日上午发生在深圳，市民反应孕妇核酸未果无法入院，卫健委果断正面回应，获秒赞逾万。

有媒体披露，除两位孕妇因核酸证明缺失而被多家医院拒诊之外，尚有两位男性心脏病患者因苛刻政策而医疗拖延。学界认为，西安疫情产生漏洞的根本原因未必全在基层，也非如网传资本驱动使然。所谓一刀切本位主义通常缘自中间决策层面。缺乏预判和预案，武断指令和拍板，末端执行者惟盲从和生搬硬套而不敢灵活处置和变通个案。针对疫情采取“动态清零”，应最大程度缩小对市民影响，实施扁平化和实体化运转。

疫情发生近两年来，中国多个城市均不同程度实施了精细化管理、人性化服务、上下协同及内外联动，为高龄、独居、残疾及低保人员提供了有“温度”的保障性服务。

实现了询征决策、源头管理及流调溯源条件下的精准防控体系的构建，为全球应对冠病疫情提供了独特治理标本，也为新时期公共卫生及事故预防，在顶层设计、科学治理及在团队管制上，强化了以人为本为民服务理念，为工作作风和治理能力的改善和提升制造了样板。

中国实行高质量发展，纠错纠偏是重要组成又是问题关键。医疗行业虽未大张旗鼓刮起类似教育双减和房地产制约旋风，但在涉及人才、医药、医政及机制完善诸方面“建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度”，为群众提供安全、有效、方便和价廉的医疗卫生服务方面提供了铺垫，对医疗系统人浮于事、紧张医患及政策矛盾诸多深层问题，引发思考及时前瞻。

然而，由于决策机构和基层主管的不专业、不敬业、误读政策，曲解高层精神，往往实践中事倍功半，越纠越偏，制造更多麻烦和事端。中西部县市医院越建越大，床位越加越多，设备越来越高端，但加速度增量下依然看病贵看病难；中东部发达地区，官僚作风盛行，科学治理困难。

即便处于前海腹地的深圳市南山区，虽百强企业云集、著名大学荟萃、国际精英刮目相看，但官立人民医院据传仍存在以强凌弱，侍权欺生，唯亲是才现象，专家困扰于纠纷而主管机构视而不见。

常态化的医疗实践遮掩了太多管理弊端，疫情下的应急方案是对行业政策漏洞，领导监管，治理水准甚至官员职业素养的全面检验。

不管东方还是西方，大陆还是香港，即便历史文化不同，价值取向迥异，但科学防疫，相互配合和齐心御敌乃共同意志和道德底线。作为掌握公权力的政府机构和决策主管，为公所想为民所急，躬身自省，以身垂范，是旗帜，也是标杆。

在香港，新一届立法会刚刚成立，新政府选举就在眼前。政府管制团队如若言行表里不一，工于苟且，持续沿袭港英政府章法惯性行事，未来遭遇更多挫折和失意则难以避免；内地官员对民生民情及民意熟视无睹和置若罔闻，必然遵循同样逻辑。

官僚作风和形式主义固化矛盾，势必引发更多重大公共事件。不论是短期动机还是长效机制，对待同一事物的不同态度与处置能力，辩证统一下的“偶然”背后随时会凸显“必然”。

作者是香港社会学学者、语言学教授

剑桥智库创办人