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杨永明:2022年美中关系展望


 新闻归类:观点评论 |  更新时间:2022-01-16 08:20

来源:联合新闻网

作者:杨永明

台北论坛基金会13日举办“2022年美中关系展望”,邀请中央研究院吴玉山院士主讲,笔者担任主持人暨与谈人。吴院士指出现行国际局势,海洋霸权的美国整队盟邦对抗陆权核心的中俄整合,第二次冷战正进行中。美国在东欧与东亚分别建构两条“新万里长城”,在东欧透过北约东扩逼近俄罗斯家门,在东亚第一岛链建构防线遏制中国大陆,乌克兰与台湾都是冲突最前沿。

吴教授认为,在中俄加强战略合作同时,美国尝试将东西两条战线连成一条,以整队盟邦协同战略。这两条新长城所处战略断层线,都是位于海洋强权与大陆强权碰撞地带,台湾与乌克兰则是这两个碰撞最危险之地。相较于乌克兰具领土纵深优势,台湾并没有广袤领土,所以处理两岸关系上应更谨慎。

吴教授指出,从台军不断强化训练官兵“打巷战”来看,两岸关系已到相当紧张地步。我补充认为城镇战发生前提是经济、政治崩解,及军事防线遭突破,敌人已进入家园时的反制作为。我也指出美国面临俄国兵临城下乌克兰,却说不会出兵,使得美国对台战略模糊政策更加模糊。

冷战结束迄今,美国以其强大经济与军事力量,绝对主导当前国际秩序。但正如帝国扩张理论指出,美国权力无法持续全面掌控时,必须先从末梢撤退;阿富汗撤军与退出中东就是战略必然。美国转向针对中国大陆的印太战略,从外交盟邦、军事联盟到意识形态,建构遏制中国挑战的新冷战框架。

特朗普共和党政府其实不希望在东欧与俄罗斯再起对抗,但是拜登民主党政府对于俄罗斯介入美国选举采取制裁,加上乌克兰泽伦斯基总统2019年上台后,对乌东采取强硬作为,加强与美国军事合作与演习,希望换取美国支持乌克兰加入北约,普京说这使得俄罗斯无处可退,提安全保障草案要求,并展开美俄双边谈判。

对美国言,2022年在美俄谈判与抵制北京冬奥展开,东西战线同时进行,考验美国整队盟邦与战略布局能力。在对中政策,美国安会印太协调官坎贝尔本月初在华府两次演讲,虽然重申“一个中国”政策不变,但他指出中国大陆是“修正主义大国”,企图改变体系为其所用,并确认会在今年提出“印太经济框架协议”作为印太战略经济手段。

今年美国处理中美关系应该是“对抗巩固、工作降温”,一方面巩固冷战框架、整队盟邦政策,从近期美日二加二对话与日澳互惠准入协定,美国印太盟邦在强化双边防务与安全合作。另一方面透过四个中美工作组的推动,包含贸易谈判、气候变迁、战略稳定、军事对话,如果这些都能在上半年启动,则中美间仍能维持斗而不破局面。

此外,美国去年底通过今年度《国防授权法》,包括七十一亿美元资金扩大“太平洋吓阻倡议”,并建议国防部与台湾进行实地训练与军事演习,包括邀请台湾参加2022年环太平洋军演,并强化台湾不对称战力。

因此,今年上半年中美关系四个观察点分别是:一,美国是否邀台参与环太平洋军演?二,中美是否降关税,双边贸易谈判是否展开?三,除了贸易,去年“拜习会”提到的另外三个工作组会不会启动?四,美国提出“印太经济框架”内容为何?

最后,另有三个外部因素可能影响今年中美关系,即乌克兰情势变化、美国与全球通膨、朝鲜因素。今年因美国期中选举与大陆政府二十大,中美暂以内政经济为主,但对抗架构已然形成;加上乌克兰情势变化,美国持续整队盟邦,中俄战略合作加深,新冷战在扩大中,今年国际局势仍然诡谲多变。

作者为台国安会前副秘书长、台北论坛基金会执行长

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