廖建裕：普拉博沃新内阁剖析

观察家认为，普拉博沃是为了争取各党派的支持，保持政治和行政部门的稳定，所以摊开双手拥抱所有进入国会和一些未能进入国会的政党。

10月20日，印度尼西亚候任总统普拉博沃与候任副总统吉布兰宣誓就职。普拉博沃在就职典礼上发表长达一个多小时的演说。他声称要增强人民福利，继续奉行不结盟政策，带领印尼成为富强之国。他也感谢前正副总统， 尤其是佐科为印尼所作的贡献，并在典礼过后亲往机场，欢送佐科夫妇登机返乡梭罗“退休”，表现出与佐科的友好关系。

当天晚上，普拉博沃在吉布兰的陪同下公布了新内阁——“红白内阁”——的成员名单。新内阁包括48位部长（以及五个部长级机构首长）和56位副部长，总共109人，是印尼自苏哈多下台以来规模最大的内阁。

此前，外传普拉博沃已与佐科翻脸，他一上任就会将亲佐科的部长踢开。很显然，这些预测是捕风捉影。在新内阁中约有15个佐科时期的部长留任，其中包括佐科的亲信、前内阁秘书长普拉迪诺。他在新内阁中出任人类发展与文化统筹部长；慕燕妮连任财长；巴赫里尔连任能源部长；埃里克连任国有企业部长等 。

叫反佐科者大跌眼镜的是，10月21日，在普拉博沃主持的红白内阁正部长就职仪式上， 佐科的另一名亲信卢胡特也宣誓就职，他委任为国家经济委员会（Dewan Ekonomi Nasional）主席，负责向新总统提供经济政策建议，使国家经济顺利发展。

支持普拉博沃竞选总统的政党也受邀入阁。戈尔卡党党魁艾尔朗加连任经济事务统筹部长；民主党主席阿古斯出任基础设施与区域发展统筹部长；国民使命党主席祖尔基弗里出任粮食安全统筹部长；民族复兴党主席穆海敏出任社会赋权统筹部长；新月星党主席尤斯里出任法律事务、人权、移民与惩教事务统筹部长。

拉博沃也安排自己的亲信进入内阁。他委任年轻的苏吉奥诺为外交部长。他曾在美国军校受训，是一名军人，后进入政坛，与普拉博沃共建大印尼运动党，是普拉博沃的忠实支持者。大印尼运动党副主席法德利出任文化部长。在三位副财长中，第一副部长托马斯是普拉博沃的侄儿；出任国防部长的退休将领夏弗里，也是普拉博沃的挚友。

应该指出的是，在48位内阁部长中没有华裔部长，但在56位的副部长中有两位：蒋黛兰（Stella Christie）和林雪莉（Veronica Tan），前者出任高等教育、科学与技术部副部长，后者则出任妇女赋权和儿童保护部副部长。蒋黛兰于1979年在棉兰出生，在印尼接受小学和中学教育，后来前往新加坡读中学，之后又进入美国哈佛大学攻读心理学，并在美国西北大学读博士，成为认知心理学专家，先在美国大学当教授，后受聘于清华大学。林雪莉是雅加达前首长钟万学的前妻，她建筑系出身，当钟万学出任首长时，曾当过雅加达癌症协会会长，如今经商。据说，本来佐科推荐华裔伍小惠（Grace Natalie）当部长 ，她是佐科的忠实支持者，也是印尼团结党前主席，但普拉博沃却选择印尼团结党秘书长拉查出任林业部长。

臃肿的内阁阵容

这次内阁规模庞大，前所未有。佐科时期的内阁部长只有34个， 其中统筹部长四人，即政治、司法与安全统筹部长、经济事务统筹部长、人类发展与文化统筹部长，以及海洋事务与投资统筹部长。可是普拉博沃的红白内阁，则有七个统筹部长，在原来四个职务上增加三个： 基础设施与区域发展统筹部长、粮食安全统筹部长，以及社会赋权统筹部长。普通部长的职务增加得更多，例如教育文化部分为教育部和文化部；环境林业部分成环境部和林业部。

普拉博沃为臃肿的内阁辩护，称印尼幅员辽阔，所以需要更多的部长来治理国家。但观察家认为，他是为了争取各党派的支持，保持政治和行政部门的稳定，所以摊开双手拥抱所有进入国会和一些未能进入国会的政党，包括曾经支持阿尼斯为总统候选人的三个政党（国家民主党，民族复兴党和公正繁荣党），与他们组成联合政府并委任他们的领导人出任内阁部长。

国家民主党人虽尚未入阁，但已表示支持普拉博沃政府。连支持甘查尔为总统候选人的斗争派民主党据说也表示支持新政府，可是没有该党人士入阁。虽然如此，普拉博沃与吉布兰内阁已收罗几乎各党派的人选，在国会方面普拉博沃的支持率会很高，而政府通过法案的可能性也很大。

但是，庞大臃肿的内阁，须要照顾各方的利益，所以行政效率可能会很低。根据统计，48位正部长中有25位来自政党，其中戈尔卡党八人，大印尼运动党六人，只有23位部长是专业人士。政党人士中也有专业人才，但人数毕竟不多。

所以有观察家认为，普拉博沃的新内阁是为了团结各党派、巩固政权而设立的。当他认为自己的势力已巩固后，明年很可能改组内阁。不过，从现在的内阁阵容来看，普拉博沃似乎在沿袭佐科的政策。

有分析家指出，普拉博沃与佐科的内阁有所不同。佐科注重基础设施，因此内阁中相关人才较多。普拉博沃在竞选时强调要照顾学童的午餐，以培育和利用人力资源，所以在内阁中增加更多的人文部门。

但两届内阁都重视经济和税收。普拉博沃计划将印尼经济增长率从5%提高到7%至8%，这似乎不太现实。普拉博沃与佐科最大的不同点应该是在外交方面，前者会在国际舞台上大展拳脚。

普拉博沃的109人内阁阵容确实庞大。有趣的是，素来喜欢批评政府的前总统尤索卡拉，在接受媒体访问时却说，普拉博沃的内阁比以前大，但这是总统的职权，我们不能现在就下定论，内阁中有很多有能力的人才，过一两年之后才可以做出评价。

作者是新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院资深访问研究员、南洋理工大学拉

惹勒南国际研究院兼任教授