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张竞:前瞻阮富仲辞世后越南政局


 新闻归类:观点评论 |  更新时间:2024-07-23 07:45
张竞:前瞻阮富仲辞世后越南政局

越南政治还是以人治为主,整个政策方针深受领导者个人政治意志影响。因此在未来政治强人尚未浮现之前,整个越南对外政策急转弯可能性应当不高。

越南共产党中央委员会总书记阮富仲7月19日因病辞世,在弥留时刻,18日越共中央对外正式证实病况,并且宣布由国家主席苏林依据政治局规范权责,负责指导越共中央委员会、政治局以及书记处各项工作。但在宣布前述事项的同时,亦公布颁授阮富仲金星勳章;此时各方都预期阮富仲即将离世。

由于阮富仲自2011年当选越共总书记开始,10余年来持续掌控大权,完全主导越南政局发展;再加上2013年亲自筹建反腐败反消极委员会,开始以熔炉运动为名,推动各项整肃贪腐官员的社会改革运动,更让越共借由源自越南阮朝、被史家称为“朝廷四柱”正一品殿阁大学士共同治国的模式,由越共中央总书记、国家主席、政府总理和国会主席集体领导的政治传统,开始转向阮富仲大权独揽,完整主宰越南国家政策。

正因此种权力架构决策集中的变化趋势,让阮富仲能在政治决策上获得更大的行动自由,亦让越南对外政策更加灵活。不可否认,在阮富仲主政时期,越南依据所倡议之“竹子外交”(或“竹式外交”),在基本原则上深入扎根不动摇,但在应对世局时却能身段柔软,既妥善稳定了对北京与莫斯科的传统邦交情谊,也顺利改善原本与美国对立疏离的关系。

阮富仲透过调整对外关系,借由广结善缘争取外来投资,确实明显强化越南经济发展的态势,民众生活获得具体改善后,搭配积极治理贪腐恶习,因此获得民间极高评价;对于推动对外政策来说,成为最重要的政策运作资本,更让其他国家在与越南互动往来时,必须严肃面对越南政府的各项政策。

河内与北京虽然同样是社会主义国家,政治运作体制与政治思想极度吻合,但却在现实国家利益上存在领主争议等严重矛盾。越南希望透过中国对外投资政策获得发展契机,更希望经由商贸往来创造经济实质利益,顺利搭上中国经济成长的顺风车。

因此2013年阮富仲出访北京,与中南海高层透过党对党沟通管道,妥善处理了海域与领土分歧,达成协议,顺利稳定双方关系,并为日后提升经济贸易往来、加强投资合作,奠定坚实基础。双方都有意搁置南中国海争议,因此虽偶尔会有波折,还是能顺利化解紧张,稳定情势。

不过在阮富仲病危之际,越南政府却向联合国大陆礁层委员会,提出其所主张南中国海外大陆架划界案,引起北京相当不快。但依据河内向北京的说明,此举是应对菲律宾向联合国所提的大陆架划界案,而且此等划界案只要有任何相关国家提出异议,联合国就会将该案搁置不再审理,所以应当不会继续发展而点燃北京与河内的外交战火,成为双方关系紧张的议题。严格来说,此案在阮富仲辞世前提出,会远比在阮富仲死后,再放上台面好得多;否则必然会被解读成河内在南中国海问题上立场有所变化。

此外,在阮富仲辞世后,越南政府高层权力架构必然会重新洗牌,未来究竟是先由苏林继续暂代职务,直到2026年改选下届越共中央委员会时,再正式选出继任人选,抑或是再找适当人选担任国家主席,然后由苏林专门代理越共总书记以及中央军委总书记。两种方案的可能性都不能完全排除。

依据越南共产党党章,若要担任总书记职务,必须具备担任过一届政治局委员的完整资历;就目前越南政坛台面人物看来,其实仅有总理范明正与苏林两人可以继任。此外,就越共中央总书记兼任国家主席亦有胡志明、长征与阮富仲三个前例来说,显然为确保政局稳定,维持由苏林代理越共总书记,将整个政治高层架构拖到2026年下届越共中央委员会选出后,再作定夺,最有可能。

当然,依据当前越南政治尽量维持南北平衡之潜规则来看,苏林与范明正都是源自北越地区,仅有国会主席陈青敏是来自南越地区,看来未来会有南方省分政治人物在政坛出头。但不要忘记,阮富仲其实亦是源自北越,此种南北平衡政治潜规则,不见得是不能变通的政治铁律,仅能作为参考,却不能尽信。

最后还是要强调,越南政治还是以人治为主,整个政策方针还是深受领导者个人政治意志影响。因此在未来政治强人尚未浮现之前,整个越南对外政策急转弯可能性应当不高,近期内仍会依循阮富仲外交路线继续前进,基本上维持当前稳定的模式运作。

作者是台湾的中华战略学会资深研究员

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