饭田将史：日菲安全保障合作取得突破性进展

日本和菲律宾7月8日在马尼拉召开外交部长、国防部长的“2+2”会议。第一届日菲“2+2”会议是2022年4月在菲律宾前总统杜特尔特执政时召开的，本次第二届在小马可斯执政下召开。日菲以本次会议为契机，为东亚的和平与稳定，向前所未有的高水平安全保障合作迈出关键一步。

在本次会议上，日菲四部长就两国同属海洋国家，共享基本价值和原则的战略伙伴关系，以及根据法律规则的原则，为维护和强化自由开放的国际秩序，推进安全防卫合作进行了确认。另外，四部长针对东海和南中国海的形势，对通过力量或胁迫单方面改变现状的尝试，表示强烈反对。

此外，四部长还点名批评中国藐视海洋的法律规则，力图通过力量改变现状。会议发表的联合新闻通稿指出：“对中国在第二托马斯礁（中国称仁爱礁）的危险和升级行动妨碍航行的自由和补给线，提高紧张级别，表明严重忧虑。”还有，四部长声明：“2016年关于南中国海的仲裁法庭裁决是最终结果，对争端当事国具有法律约束力，要求中国予以遵守。”在2022年“2+2”会议上发表的联合声明中，并未直接提及中国，由此可见，近两年来，日菲对中国在东海、南中国海的行动的担忧加深了。

为了对抗力图在海上通过力量改变现状的中国，日本和菲律宾同意进一步加强安全保障方面的合作。迄今为止，日本提供了菲律宾12艘巡逻船，也出售防空雷达等提升菲律宾海岸警卫队和军队能力所需的装备。日本表明，今后将利用“政府安全保障能力强化支援（OSA）”，以沿岸监视雷达系统的整备为首，对强化菲律宾军队的能力给予进一步支援。

在这次的“2+2”会议上，日本和菲律宾除了装备供应外，还以提高日本自卫队和菲律宾军队的相互运用能力为目标，向强化联合训练等实际运用、合作方向发展。两国签署了《互惠准入协定》。这项协定是指在相互派遣部队时，关于手续和法理依据等进行事先商定。菲律宾对日本来说，是仅次于英国和澳大利亚的第三个互惠准入协定签署国。根据这项协定，日本自卫队和菲律宾军的相互访问和联合训练机会增加了。

日本帮助菲律宾提升海岸警卫队和军队的能力，目的是防止中国在南中国海凭借力量进一步改变现状。目前，围绕菲律宾对第二托马斯礁的实际控制，正遭受来自中国的巨大压力。中国海警局舰艇不仅对菲军补给船发射水炮，还对菲军的小船登临检查，并将它摧毁。

中方这种行为是对有关海洋的法律规则明目张胆的挑战，如果容忍这种事态发生，将来在东海也可能如法炮制。日本支援菲律宾在南中国海对抗中国施压，也关系到东海的法律规则和保护自身安全。

另外，提高自卫队和菲军的相互运用能力，也有助于加强美国以及盟国、同志国在第一岛链的合作，提高存在感。菲律宾是第一岛链的重要组成国，但在军事上最为薄弱。美军也在加强对菲军的支援，努力提高其存在感，自卫队通过加强与菲军的合作，可以助其一臂之力。除了日美菲三国的合作外，如果和澳洲、新西兰、韩国、北约各国等扩大以菲律宾为起点的联合训练，就能缓和菲律宾遭受来自中国的压力，维护基于法律规则的自由开放的东亚海洋秩序。不让菲律宾屈服于中国的胁迫，加强对菲支援尤其重要。

作者是日本防卫研究所理论研究主管