郑杰忆：峰会召开易　和平实践难

北京似乎有意参与下一场再度于沙特举行的和平会议，为了邀请俄国与会提升会议的影响力，沙特在瑞士没有签署联合声明，表达中立立场。美欧军援支持乌克兰抵抗俄国，但逐渐失去凌驾于各方之上的仲裁能力，欧洲安全事务最终需要非欧美国家担任和事佬。

92个国家，一份声明，希望带来和平。乌克兰和平峰会在瑞士举行，全球将近一半的国家参与，会后的联合声明在强调粮食安全、核电厂控制、反对使用核武、释放战俘之外，承诺尊重乌克兰的主权、独立与领土完整。俄罗斯在2022年入侵乌克兰以来，这是第五场和平会议，在战场陷入困境的乌克兰期待在外交上有所突破，争取“公正的和平”，从这次的与会人数，而且层级拉高到有多国领袖参与来看，仿佛跨出一小步。

然而，声明内容几乎是老生常谈，比起2023年2月有141国支持的联合国决议还退了一步，少了“俄国撤兵”的要求。瑞士豪华度假村的会议厅里挤满参与者，但更引人关注的是缺席者。美国总统拜登在意大利参加完七国集团（G7）峰会后，并未就近前往瑞士，仅派出副总统哈里斯与会。中国也婉拒出席，乌克兰总统泽连斯基甚至在会前指责北京劝阻一些国家参加。

最多人纳闷的是，俄国身为当事方却没有受邀。战云密布之际，教廷不断为和平奔走，以观察员身分与会的国务卿帕洛林说：“和平需要双方一起建构，两者缺一，就没有和平。”但他也说了，促成俄乌开启谈判必须非常小心谨慎。会议开幕前，俄国总统普京提出他的和平方案：乌克兰割让领土、永远保持中立，以及西方取消对俄制裁。换句话说，他要的是乌克兰投降，目前无意上谈判桌。

乌克兰冀望在和平高峰会上拉拢更多非西方国家施压俄国，但美中领袖缺席外，印度、印度尼西亚、南非、巴西、墨西哥、阿拉伯联合酋长国和沙特阿拉伯等国拒绝签署联合声明，反而暴露乌克兰的困境，也显示公开的多边会议并非推进和平的最佳路径。最后的联合声明连何时、如何、是否推动俄乌谈判的计划，都付之阙如。

失败的和谈

2022年2月底，尽管战事如火如荼，俄国和乌克兰曾经坐上谈判桌，俄国最初提出乌克兰必须割让领土的严苛条件，但随着乌克兰英勇抵抗，俄国军队漏洞百出，普京的态度逐渐软化，双方当年4月在土耳其磋商时，一度起草了协议，包括乌克兰保持中立不加入北约，但可以加入欧盟；乌克兰裁军、减少去俄国化的教育等。

双方对一些细节争执不下，例如被俄罗斯占领的领土的归属，停火程序，乌克兰可以保有的军队人数、坦克数量和导弹射程等，而乌克兰为了确保未来的安全，争取美、中、英、法、德、意、波兰、以色列和土耳其作为担保国，若再次遭到俄国攻击，必须出手相救。矛盾的是，俄国也在担保人之列，而且享有否决权，让担保机制形同虚设。

问题还在于，乌克兰没有事先与西方盟国商讨担保机制，美国担忧在这担保机制下必须与俄国直接对战。在西方武力援助下，乌克兰当时相信可以打败俄国，而俄国在基辅附近的布查大屠杀影像曝光后，也让和谈更加艰难。两国现在几乎已断了直接沟通的管道。美国也质疑，俄国协商的动机是在为重组战力争取时间。

乌克兰曾是世界上仅次于美、俄的核武大国，冷战结束后，1994年在布达佩斯签署备忘录解除核武库，换取美国、英国和俄国的安全保证。然而，魔鬼在细节中，当乌克兰遭到攻击时，备忘录仅规范这些担保国必须在联合国安理会召开会议，没有武力介入的义务。当时，法国总统密特朗就警告乌克兰总统库奇马：“你会被耍的，要不是这一方，就是另一方。”

非西方国家担任斡旋者

俄乌要和平谈判，最重要的是信任，最稀缺的也是信任。俄国在2014年并吞克里米亚，并渗透到乌东的顿涅茨克和卢甘斯克等地蚕食鲸吞。当时担任德国总理的默克尔居中斡旋，促成俄乌签署两次停火协议，但以白罗斯首都为名的明斯克一和明斯克二协议都很快破局。每当有爆炸案发生，俄乌彼此怪罪对方，乌克兰指责俄国利用停火怂恿乌东叛军夺取城镇，俄国则指责乌克兰迟迟未能赋予顿涅茨克和卢甘斯克自治权。俄乌之间的信任消磨殆尽，彼此敌视，默克尔则左右为难，面对两方的批评。

俄乌战火延烧两年多，两国关系势如水火，国际主要领导人回避当斡旋者，担忧和谈失败会赔上自己的信誉。教宗方济各不断鼓吹和平，但乌克兰认为他过于亲俄，泽连斯基去年见过教宗后说：“我们不需要斡旋者。”

俄国则很难接受身为乌克兰盟友的西方国家担任斡旋者。泽连斯基在瑞士的峰会结束后放软语气，“我们从没说过中国是敌人，我们希望中国当乌克兰的朋友，协助我们影响俄国”。中国拒绝参加瑞士主办的和平峰会，可能是认为身为中立国的瑞士在这场战争仍不够中立、倾向西方。

随着战事拉长，乌克兰和俄国背后的美中影响力越来越明显，和平须要两强有共识。北京似乎有意比照2023年参加在沙特阿拉伯吉达的和平会议，参与下一场再度于沙特举行的和平会议。为了邀请俄国与会提升会议的影响力，沙特在瑞士没有签署联合声明，表达中立立场。美欧军事支持乌克兰抵抗俄国，但逐渐失去凌驾于各方之上的仲裁能力，欧洲的安全事务最终须要非欧美国家担任和事佬，说明国际权力天空的物换星移。

作者是旅居意大利的台湾记者、社会学博士