郑杰忆：重启防卫自主　欧盟步履蹒跚

根据北约统计，欧洲成员国今年的军费总支出将占国内生产总值（GDP）总和的2%，虽然仍有一些西欧国家未达标。眼看美国分身乏术，欧洲国家甚至开始讨论必须建构自己的核保护伞，例如让法国的核武延伸，但美国希望欧洲增加军事开销，却不乐见欧盟军事自主。

柏林围墙在1989年倒下时，欧洲人以为，随着苏维埃共产体制成为历史灰烬，可以把坦克、导弹都打入冷宫，军人数目从当年的300多万削减到2022年的100多万。然而，过去从未过去，只是以另一种形式继续存在。冷战是两次大战后续的冻结模式，俄罗斯总统普京在2014年并吞克里米亚，给欧洲敲响警钟，邻近俄国的北欧、波罗的海国家开始整军经武。但一些西欧国家仍旧自欺欺人，以为普京会满足于黑海之滨的半岛。

普京在2022年入侵乌克兰后，欧洲不得不承认，冷战结束后的和平红利已经告罄。扩建的兵工厂日以继夜生产着曾经以为再也用不到的砲弹，尽管如此，欧盟还是没有兑现在今年3月交付乌克兰100万发砲弹的诺言。

让习惯承平小日子的欧洲人再度认清战争威胁的，不只是俄国，还有美国。可能回锅担任美国总统的特朗普在竞选活动说，他不会保护没有履行国防支出承诺的盟友，甚至会鼓励俄国“为所欲为”。2017年，时任德国总理默克尔在北约和七国集团（G7）高峰会与特朗普交手后说：“欧盟必须把命运掌握在自己的手中”，但她仍冀望在特朗普离任后，能修复跨大西洋两岸的关系。

但法国早已洞悉，问题不在于特朗普的个人风格，而是世界结构已然改变，美国外交重心转往印太，内部则是两极化尖锐分歧，欧洲不该让自身的安全问题，随着每四年一次的美国大选纷争摇摆不定，必须走自己的路。然而，数年过去，欧洲共同防卫仍是纸上谈兵。

为了自保命运安全，欧盟执委会在今年3月公布“欧洲防卫产业战略”（European Defence Industrial Strategy），拨款15亿欧元（约21.7亿新元），推动联合采购、增加欧洲生产规模、避免重复生产、统一规格。美国坦克只有一种规格，欧盟却有17种。此外，欧盟也仿效美国国防部结合外交政策对外军售的“外国军事销售制度”（FMS），希望借此提升欧盟武器制造商对外销售的竞争力。欧洲的主要军火商乐见欧盟执委会协助对外销售，但国防工业与国家安全息息相关，是各国政府仍牢牢握住的主权工具，不愿意松手交给欧盟执委会。

不是防卫政策，是防卫产业政策

面对咄咄逼人的俄国还有动荡不安的中东，欧盟的国防工业必须与时间赛跑。执委会也明白，15亿欧元在军事支出来说是杯水车薪，但解释这是抛砖引玉的诱因，真正要推动欧盟国防工业上轨道，预计需要1000亿欧元，希望推动金融共同市场以筹措资金。

碍于国防属于成员国的政府职能，到目前为止，欧盟推出的是“防卫产业政策”而不是“防卫政策”。欧盟整合以经济为核心，在打造共同市场多年后，金融和能源、电信一样，依旧存在国家壁垒，虽号称是有4.5亿人口的巨大市场，超过美国的3.4亿人，但无法形成与美国媲美的资金规模，不仅限制了资金密集的国防产业发展，在振兴经济时，也难以提出类似拜登的《降低通货膨胀法案》（IRA）7000亿美元的天文数字。

正如欧盟执委会所料，金融共同市场虽有德、法、意三大成员国的支持，但面临“避税天堂”国家的反弹，担忧失去既有的市场自由度和利润。缺钱、缺时间，27个成员国的协商旷日废时，欧盟执委会还要小心翼翼不得罪现在保卫欧洲安全的北约，尽管特朗普一再威胁若再次担任美国总统，会考虑退出北约。执委会主席冯德莱恩解释，“欧盟必须有自己的主权，但欧盟主权不会让朋友付出代价，也不会影响北约的重要性、对北约的需求”。

俄国入侵乌克兰以来，欧盟并非醉生梦死。根据法国智库IRIS的分析，2022年6月到2023年6月间，欧盟国家的军事支出达750亿欧元，远高于2021年的520亿欧元，可是巨额的支出有八成是流向欧盟之外，其中又有八成是进了美国口袋，包括德国采购昂贵的F35战机。换句话说，美国军火商在俄乌战争中发了战争财，并让欧洲武器未来的零件、维修锁进美国规格中；而且欧洲采购的多是现成装备或耗材，对于长期的军事准备和武器生产，助益有限。

美国不乐见欧盟军事自主

相较于欧盟的牛步，美国手脚俐落，利用俄罗斯邻国的恐惧，推动长期中立的芬兰、瑞典加入北约，与北欧国家和波罗的海三小国签署双边防务协议，方便美军在这些国家训练军队，在紧急时快速部署人员和武器，并得以跨境移动。气候变迁导致北极快速融冰，这些协议让美国掌控了对俄新前线。

根据北约统计，欧洲成员国今年的军费总支出将占国内生产总值（GDP）总和的2%，虽然仍有一些西欧国家未达标。眼看美国分身乏术，欧洲国家甚至开始讨论必须建构自己的核保护伞，例如让法国的核武延伸，但美国希望欧洲增加军事开销，却不乐见欧盟军事自主。特朗普在2018年访问法国时，痛斥法国总统马克龙希望打造欧洲军队的念头是在侮辱人。特朗普的粗率言语在外交场合显得突兀，但他坦率说出了美国的想法。他的驻欧盟大使桑德兰也曾警告，如果欧盟限制美国参与欧洲的军事计划，将会遭到报复。

普京对乌克兰采取的武力手段，加速已经失序的世界均衡的崩塌；中东在加沙冲突之后，伊朗从对以色列数十年的影子战争中走向台前，还有美国首要对手中国动作频频。一个强大有能力自卫的欧盟，对美国是有好处的，守住欧洲周边，让美国得以更心无旁骛专注印太。

作者是旅居意大利的台湾记者、社会学博士