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郑杰忆:重启防卫自主 欧盟步履蹒跚


 新闻归类:观点评论 |  更新时间:2024-04-23 07:45
郑杰忆:重启防卫自主 欧盟步履蹒跚

根据北约统计,欧洲成员国今年的军费总支出将占国内生产总值(GDP)总和的2%,虽然仍有一些西欧国家未达标。眼看美国分身乏术,欧洲国家甚至开始讨论必须建构自己的核保护伞,例如让法国的核武延伸,但美国希望欧洲增加军事开销,却不乐见欧盟军事自主。

柏林围墙在1989年倒下时,欧洲人以为,随着苏维埃共产体制成为历史灰烬,可以把坦克、导弹都打入冷宫,军人数目从当年的300多万削减到2022年的100多万。然而,过去从未过去,只是以另一种形式继续存在。冷战是两次大战后续的冻结模式,俄罗斯总统普京在2014年并吞克里米亚,给欧洲敲响警钟,邻近俄国的北欧、波罗的海国家开始整军经武。但一些西欧国家仍旧自欺欺人,以为普京会满足于黑海之滨的半岛。

普京在2022年入侵乌克兰后,欧洲不得不承认,冷战结束后的和平红利已经告罄。扩建的兵工厂日以继夜生产着曾经以为再也用不到的砲弹,尽管如此,欧盟还是没有兑现在今年3月交付乌克兰100万发砲弹的诺言。

让习惯承平小日子的欧洲人再度认清战争威胁的,不只是俄国,还有美国。可能回锅担任美国总统的特朗普在竞选活动说,他不会保护没有履行国防支出承诺的盟友,甚至会鼓励俄国“为所欲为”。2017年,时任德国总理默克尔在北约和七国集团(G7)高峰会与特朗普交手后说:“欧盟必须把命运掌握在自己的手中”,但她仍冀望在特朗普离任后,能修复跨大西洋两岸的关系。

但法国早已洞悉,问题不在于特朗普的个人风格,而是世界结构已然改变,美国外交重心转往印太,内部则是两极化尖锐分歧,欧洲不该让自身的安全问题,随着每四年一次的美国大选纷争摇摆不定,必须走自己的路。然而,数年过去,欧洲共同防卫仍是纸上谈兵。

为了自保命运安全,欧盟执委会在今年3月公布“欧洲防卫产业战略”(European Defence Industrial Strategy),拨款15亿欧元(约21.7亿新元),推动联合采购、增加欧洲生产规模、避免重复生产、统一规格。美国坦克只有一种规格,欧盟却有17种。此外,欧盟也仿效美国国防部结合外交政策对外军售的“外国军事销售制度”(FMS),希望借此提升欧盟武器制造商对外销售的竞争力。欧洲的主要军火商乐见欧盟执委会协助对外销售,但国防工业与国家安全息息相关,是各国政府仍牢牢握住的主权工具,不愿意松手交给欧盟执委会。

不是防卫政策,是防卫产业政策

面对咄咄逼人的俄国还有动荡不安的中东,欧盟的国防工业必须与时间赛跑。执委会也明白,15亿欧元在军事支出来说是杯水车薪,但解释这是抛砖引玉的诱因,真正要推动欧盟国防工业上轨道,预计需要1000亿欧元,希望推动金融共同市场以筹措资金。

碍于国防属于成员国的政府职能,到目前为止,欧盟推出的是“防卫产业政策”而不是“防卫政策”。欧盟整合以经济为核心,在打造共同市场多年后,金融和能源、电信一样,依旧存在国家壁垒,虽号称是有4.5亿人口的巨大市场,超过美国的3.4亿人,但无法形成与美国媲美的资金规模,不仅限制了资金密集的国防产业发展,在振兴经济时,也难以提出类似拜登的《降低通货膨胀法案》(IRA)7000亿美元的天文数字。

正如欧盟执委会所料,金融共同市场虽有德、法、意三大成员国的支持,但面临“避税天堂”国家的反弹,担忧失去既有的市场自由度和利润。缺钱、缺时间,27个成员国的协商旷日废时,欧盟执委会还要小心翼翼不得罪现在保卫欧洲安全的北约,尽管特朗普一再威胁若再次担任美国总统,会考虑退出北约。执委会主席冯德莱恩解释,“欧盟必须有自己的主权,但欧盟主权不会让朋友付出代价,也不会影响北约的重要性、对北约的需求”。

俄国入侵乌克兰以来,欧盟并非醉生梦死。根据法国智库IRIS的分析,2022年6月到2023年6月间,欧盟国家的军事支出达750亿欧元,远高于2021年的520亿欧元,可是巨额的支出有八成是流向欧盟之外,其中又有八成是进了美国口袋,包括德国采购昂贵的F35战机。换句话说,美国军火商在俄乌战争中发了战争财,并让欧洲武器未来的零件、维修锁进美国规格中;而且欧洲采购的多是现成装备或耗材,对于长期的军事准备和武器生产,助益有限。

美国不乐见欧盟军事自主

相较于欧盟的牛步,美国手脚俐落,利用俄罗斯邻国的恐惧,推动长期中立的芬兰、瑞典加入北约,与北欧国家和波罗的海三小国签署双边防务协议,方便美军在这些国家训练军队,在紧急时快速部署人员和武器,并得以跨境移动。气候变迁导致北极快速融冰,这些协议让美国掌控了对俄新前线。

根据北约统计,欧洲成员国今年的军费总支出将占国内生产总值(GDP)总和的2%,虽然仍有一些西欧国家未达标。眼看美国分身乏术,欧洲国家甚至开始讨论必须建构自己的核保护伞,例如让法国的核武延伸,但美国希望欧洲增加军事开销,却不乐见欧盟军事自主。特朗普在2018年访问法国时,痛斥法国总统马克龙希望打造欧洲军队的念头是在侮辱人。特朗普的粗率言语在外交场合显得突兀,但他坦率说出了美国的想法。他的驻欧盟大使桑德兰也曾警告,如果欧盟限制美国参与欧洲的军事计划,将会遭到报复。

普京对乌克兰采取的武力手段,加速已经失序的世界均衡的崩塌;中东在加沙冲突之后,伊朗从对以色列数十年的影子战争中走向台前,还有美国首要对手中国动作频频。一个强大有能力自卫的欧盟,对美国是有好处的,守住欧洲周边,让美国得以更心无旁骛专注印太。

作者是旅居意大利的台湾记者、社会学博士

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