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甄鹏:国际社会应加大扶持缅甸民主派


 新闻归类:观点评论 |  更新时间:2024-04-22 07:45
甄鹏:国际社会应加大扶持缅甸民主派

科学的政变概念为:以夺取政权为目的,采用宪法、法律之外的手段(试图)控制国家重要机关或扣押、杀害国家重要领导人。军队发动的政变叫军事政变。

维基百科“政变”条列入美国国会山骚乱,不准确。那些参加者的目的是为了抗议、泄愤和施加压力,不是夺权;参加者短暂进入国会大厦,但没有控制国会。同样,俄罗斯的瓦格纳兵变也不是政变,是普通的兵变。

缅甸2021年军事政变是一场非常奇怪的政变。政变通常要有导火索,但当时缅甸没有发动政变的导火索。缅甸2008年《宪法》规定,军队在联邦议会两院人民院和民族院各占四分之一席位。由于修宪须经75%以上的国会议员同意,因此军队有效控制了修宪程序。军方议员提名一位副总统,国防军总司令提名国防、内政和边境事务部长。

2020年大选,翁山淑枝领导的全国民主联盟在人民院占258席(总共440席),在民族院138席(总共224席),比上次大选各多三席。军方支持的联邦巩固与发展党在人民院占26席,在民族院占七席,比上次各少四席。军方的法定席位不变。政治格局没有明显改变。

2021年,缅甸国防军总司令敏昂莱以选举舞弊等为由发动政变,逮捕总统温敏、国务资政翁山淑枝,接管了政权。以民盟为首的民主派成立了民族团结政府,被多数国家和联合国承认为缅甸合法政府。民族团结政府组建人民国防军作为自己的军队。

缅甸是民族问题最严重的国家之一。官方承认的民族有135个,主体民族是缅族,人口占68%。少数民族主要居住在七个邦,从西方顺时针依次是若开邦、钦邦、克钦邦、掸邦、克耶邦、克伦邦和孟邦。若开邦的土著回教徒叫卡曼人。缅甸政府认为罗兴亚人不是原住民,而是来自孟加拉国的非法移民。缅甸军方与少数民族,特别是与罗兴亚人,有严重的冲突。

缅甸的邻国泰国有相似的地方。2006年,泰国陆军司令颂提发动政变,推翻了达信政府。2014年,陆军司令巴育发动政变,推翻了尼瓦探隆政府。经过2019年、2023年两次大选,泰国实现了民主转化,政府由非军方政党主导。

同样发生政变,泰国没有像缅甸一样陷入动乱,主要原因有三个:第一、泰国长期有精英和平民两派对立,精英支持军方,缅甸军方则非常孤立;第二、泰王虽然倾向于军方,但是他在两派之间调解,军方不敢太过分,缅甸则缺乏有权威的第三方;第三、泰国除了南部的马来族人,没有大的民族问题,缅甸则民族问题突出。

缅甸政变后,以民盟为首的民主派和百姓坚决抵抗,军方粗暴针对,少数民族武装趁机起兵,全国陷入大动荡。军方粗暴杀戮民主派和百姓,引起全世界的愤慨。国际社会虽然对缅甸军方实施了一些制裁,但没有好的办法解决该国乱局。

缅甸的前景有三种:第一、军方击败民族团结政府和少数民族武装;第二、民族团结政府和少数民族武装击败军方;第三、民族团结政府和军方和解,承认2020年大选结果或重新大选。

局势对民族团结政府和少数民族武装逐渐有利,但是军方依然强大,前两种情况短期内都不可能实现。即使实现,双方都要付出巨大的代价。第三方案代价最小,但有赖于敏昂莱放下屠刀,或者有良知的军人推翻他。如果军方愿意主动和解,可以有条件地对他们实行特赦。军头们若能幡然悔悟,善莫大焉。国际社会应当加大扶持民族团结政府和制裁军方,促使第二和第三方案实现。

在敏昂莱的独裁统治下,缅甸民主派与少数民族武装合流。这是一个应当被重视的现象。将来战乱结束,少数民族武装有功,为民族自治乃至独立取得了讨价还价的砝码,成为缅甸未来领土统一和国家治理的重大隐患。这种情况,在其他专制国家也可能出现。解铃还须系铃人。缅甸乱局,根源在军方的政变和后续的残酷针对。当权者能不引以为戒?

作者是山东政治与法律学者

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