甄鹏：国际社会应加大扶持缅甸民主派

科学的政变概念为：以夺取政权为目的，采用宪法、法律之外的手段（试图）控制国家重要机关或扣押、杀害国家重要领导人。军队发动的政变叫军事政变。

维基百科“政变”条列入美国国会山骚乱，不准确。那些参加者的目的是为了抗议、泄愤和施加压力，不是夺权；参加者短暂进入国会大厦，但没有控制国会。同样，俄罗斯的瓦格纳兵变也不是政变，是普通的兵变。

缅甸2021年军事政变是一场非常奇怪的政变。政变通常要有导火索，但当时缅甸没有发动政变的导火索。缅甸2008年《宪法》规定，军队在联邦议会两院人民院和民族院各占四分之一席位。由于修宪须经75%以上的国会议员同意，因此军队有效控制了修宪程序。军方议员提名一位副总统，国防军总司令提名国防、内政和边境事务部长。

2020年大选，翁山淑枝领导的全国民主联盟在人民院占258席（总共440席），在民族院138席（总共224席），比上次大选各多三席。军方支持的联邦巩固与发展党在人民院占26席，在民族院占七席，比上次各少四席。军方的法定席位不变。政治格局没有明显改变。

2021年，缅甸国防军总司令敏昂莱以选举舞弊等为由发动政变，逮捕总统温敏、国务资政翁山淑枝，接管了政权。以民盟为首的民主派成立了民族团结政府，被多数国家和联合国承认为缅甸合法政府。民族团结政府组建人民国防军作为自己的军队。

缅甸是民族问题最严重的国家之一。官方承认的民族有135个，主体民族是缅族，人口占68%。少数民族主要居住在七个邦，从西方顺时针依次是若开邦、钦邦、克钦邦、掸邦、克耶邦、克伦邦和孟邦。若开邦的土著回教徒叫卡曼人。缅甸政府认为罗兴亚人不是原住民，而是来自孟加拉国的非法移民。缅甸军方与少数民族，特别是与罗兴亚人，有严重的冲突。

缅甸的邻国泰国有相似的地方。2006年，泰国陆军司令颂提发动政变，推翻了达信政府。2014年，陆军司令巴育发动政变，推翻了尼瓦探隆政府。经过2019年、2023年两次大选，泰国实现了民主转化，政府由非军方政党主导。

同样发生政变，泰国没有像缅甸一样陷入动乱，主要原因有三个：第一、泰国长期有精英和平民两派对立，精英支持军方，缅甸军方则非常孤立；第二、泰王虽然倾向于军方，但是他在两派之间调解，军方不敢太过分，缅甸则缺乏有权威的第三方；第三、泰国除了南部的马来族人，没有大的民族问题，缅甸则民族问题突出。

缅甸政变后，以民盟为首的民主派和百姓坚决抵抗，军方粗暴针对，少数民族武装趁机起兵，全国陷入大动荡。军方粗暴杀戮民主派和百姓，引起全世界的愤慨。国际社会虽然对缅甸军方实施了一些制裁，但没有好的办法解决该国乱局。

缅甸的前景有三种：第一、军方击败民族团结政府和少数民族武装；第二、民族团结政府和少数民族武装击败军方；第三、民族团结政府和军方和解，承认2020年大选结果或重新大选。

局势对民族团结政府和少数民族武装逐渐有利，但是军方依然强大，前两种情况短期内都不可能实现。即使实现，双方都要付出巨大的代价。第三方案代价最小，但有赖于敏昂莱放下屠刀，或者有良知的军人推翻他。如果军方愿意主动和解，可以有条件地对他们实行特赦。军头们若能幡然悔悟，善莫大焉。国际社会应当加大扶持民族团结政府和制裁军方，促使第二和第三方案实现。

在敏昂莱的独裁统治下，缅甸民主派与少数民族武装合流。这是一个应当被重视的现象。将来战乱结束，少数民族武装有功，为民族自治乃至独立取得了讨价还价的砝码，成为缅甸未来领土统一和国家治理的重大隐患。这种情况，在其他专制国家也可能出现。解铃还须系铃人。缅甸乱局，根源在军方的政变和后续的残酷针对。当权者能不引以为戒？

作者是山东政治与法律学者