李彦洲：杜特尔特真的要推动菲棉兰老岛独立？

来源：香港中通社

作者：李彦洲

近日，菲律宾前总统杜特尔特和和现总统马可斯之间的矛盾已经公开化，并愈演愈烈。杜特尔特甚至公开扬言要推动自己的家乡、南部的棉兰老岛“独立”。

杜特尔特与马可斯之间最近就宪法修改问题发生分歧。马可斯表示，修改宪法是为了放松外国投资，但杜特尔特指责他借此继续掌权。随着分歧恶化，在1月31日记者会上，杜特尔特威胁称要推动棉兰老岛及周边岛屿从菲律宾脱离，建立一个“独立的棉兰老岛”。

这一表态引发菲律宾政府强烈反弹。当地时间2月4日，菲律宾国家安全顾问爱德华多·阿诺发布声明，誓言将使用“坚决的武力”反击任何分裂企图。但没有具体点名杜特尔特。

杜特尔特真的要推动棉兰老岛“独立”？

对此，中国暨南大学国际关系学院副院长、菲律宾研究中心主任代帆5日对香港中通社分析称，这肯定是在喊口号，因为无论从宪法还是菲律宾民众的大众心理上，棉兰老岛都很难从菲律宾独立出去。但是杜特尔特这样一闹，事实上给马可斯增添了压力，即便棉兰老岛不可能从菲律宾独立出去，如果杜特尔特真要闹事，也会给马可斯政府增添很多麻烦和障碍。杜特尔特的目的当然是以此来迫使马可斯政府不要步步紧逼。另外，菲律宾修改宪法，一般众议院需要三读通过，在参议院需要2/3以上通过才可以，所以在菲律宾修改宪法是非常难的。而且美国也不会容忍菲南部分裂，如果菲律宾太乱，美国的计划就无法实施。

据了解，棉兰老岛是菲律宾第二大岛，位于菲律宾南部，与北部的吕宋、中部的米沙鄢共同组成菲律宾的三大岛群。近些年，棉兰老岛因不时曝出绑架、暗杀等恶性事件而受到舆论关注。

棉南老岛为什么有独立的倾向？

代帆指出，棉南老岛是菲律宾最穷的地区，这里的人民生活非常贫困，他们对中央政府肯定是有所不满的。但棉南老岛是一个很大的区域，只是西南部的穆斯林曾经要求独立。但是在前几年，菲律宾政府通过“邦萨摩罗”的计划，建立了某种形式的联邦政府，已经初步解决了南部地区闹独立的问题。但棉南老岛穆斯林的独立和杜特尔特谈的“独立”不是一回事。

有分析指出，由于殖民历史、政府对棉兰老地区的政策失误以及国际因素的影响，棉兰老地区成为菲律宾反政府武装的大本营。尽管菲律宾是天主教国家，但棉兰老地区是菲律宾穆斯林主要居住区。在菲律宾独立以后和美国统治时期，当时的政府对待当地穆斯林和天主教徒的政策存在偏向，加剧了民族矛盾，宗教分裂势力、恐怖势力伺机渗透。犬牙交错的各方势力在此博弈，为冲突埋下隐患。