柳金财：台总统大选“陆介选”争论与迷失

大陆对台政策出台时间，在“客观上”可能冲击台湾选举政策辩论及造成选情丕变，影响选民投票行为；并沦为蓝绿政党依据自身政治利益，加以诠释、解读、操作之政治工具。

近期台湾执政的民进党高雄市立委赵天麟，惊爆与大陆女子婚外情，宣布退出2024年立委选举。由于赵本身是立法院国防与外交委员会召集委员，引发在野党认为涉及敏感国安疑虑，呼吁立即暂停立委职务并接受调查。中国大陆国台办则回应表示“我们的立场非常的明确，我们不介入台湾地区的选举”，但“人民不希望看到私德有亏的人为自己服务”，再度引发“陆介选”争论。

大陆政府在台湾大选前，祭出一系列对台政策，引发台湾社会不同认知及争辩，究竟大陆是否具主观影响大选动机及结果的用意？然从政策客观效应影响来说，选举议题设定与公共政策辩论本是息息相关。尽管大陆政府宣称从未介入和干涉台湾选举，然政策推介的客观效应，则有激发政策辩论及引导民意的作用。

这排除在台湾选举上公开表明对特定候选人及政党支持之态度，回避“国安五法”反制，而是以“政策引导”诱发总统候选人辩论攻防，刺激及改变选民投票行为；在形式上达成虽不支持特定候选人，但实质上却发挥效果。

然这也可能适得其反，例如2018年国民党在地方选举几乎完胜，但2019年中国大陆国家主席习近平提出“两制台湾方案”，后爆发“香港反送中运动”及制定“港区国安法”，给予民进党“捡到枪”的机会，诉诸“抗中保台路线”及“联美抗中”战略，一再拉升蔡英文极低的支持度及选情，最终有所谓“习近平成为蔡英文超级助选员”之缪说。

若台湾大选后，新当选总统未能有效回应大陆所提政策诉求，两岸关系势必陷入更加恶性循环。尤其是针对目前民调最高的民进党总统候选人赖清德，大陆事先预警无疑是一种“预防性措施”。一旦主张“务实台独”的赖清德胜选，恐引发大陆对台经济贸易制裁。

首先，启动贸易壁垒调查及延长至总统大选投票前一日。大陆商务部决定延后调查针对台湾2509项商品贸易壁垒审查至明年的1月12日，此为台湾大选投票前一天。这时间很明显是有意影响大选，摆明选后要算政治账。延长期限截止日又“恰好”在选前一天，与总统选举及选后两岸关系发展有关。

依据“对外贸易壁垒调查规则”第32条规定：特殊情况下可以延长，但延长期不得超过三个月。无论如何，最迟是在台总统大选投票前一天完成调查。然若延长保持张力及压力，决定继续调查，虽有营造不影响台湾大选节奏，始决定推迟时程的印象，但因未公布结果及制裁措施，反而选民要在选后始得知，政策影响效果似乎就为了等待选举结果。无论如何，已难澄清与影响选举完全无关。

其次，大陆政府推出两岸融合福建示范区先试先行21项措施，以厦门及福州为基地，分别与台湾金门、马祖两岛接轨落实“同等待遇”，金门与马祖成为对台政策战略前沿及统战前线。融合示范区发布适逢台总统大选前夕，势必会被标签化为介入台湾大选，或被视为“一国两制台湾方案的行动案”。

同时，大陆提出加快厦门与金门、福州及马祖融合发展，推进金厦通电、通气、通桥等措施，也获得各党派总统参选人不同程度回应。在通桥方面，民众党柯文哲公开支持建设金厦大桥；国民党侯友宜主张公投决定；独立参选人郭台铭主张兴建；目前声势最高的民进党赖清德并未公开表态。显然这样的两岸融合主张，势必引发蓝白与绿政党分歧；及金门离岛政府、民众与民进党中央政策冲突。

最后，宣称中止一部分或全部海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）运作。9月22日大陆国台办主任宋涛，首度针对“两岸经济合作框架协议”表态，宣称“支持主管机关研究中止ECFA”，重申一切全因“坚决反对台独与外部势力干涉”。从国台办发言人朱凤莲到主任宋涛，无数次重复强调，层级越来越高。故可推论，一旦主张“务实台独”的赖清德胜选，选后ECFA运作将可能成为“里外不剩的全面清空”。

总统大选前，大陆对台政策出台时间，在“客观上”可能冲击台湾选举政策辩论及造成选情丕变，影响选民投票行为；并沦为蓝绿政党依据自身政治利益，加以诠释、解读、操作之政治工具。然若台湾对大陆的对台政策之理解，陷入“唯选举论”政策思维，反将失去对两岸政策本质与结构之理性认识；更凸显缺乏处理两岸问题的自信及能力。

大陆曾一再宣称从未介入台湾选举，若现在公布贸易壁垒调查结果，决定对台实施贸易制裁，恐怕调查结果对政治选举有所影响，但也可能适得其反，导致民进党更祭出“抗中保台”路线。然这却可以提供台湾各候选人政策辩论机会，厘清两岸政策选择利弊得失，反而有利于将选民拉回政治现实感中。

但有关贸易壁垒调查及宣布中止ECFA一部分或全部运作，在公布时间选择上适值选举期间，如此便会对选后两岸关系保持影响张力，故贸易壁垒调查或中止ECFA运作，更多可能是为政治账而非完全为经济账。若选举结果是蓝白获胜，而无贸易壁垒制裁措施及仍继续维持ECFA运作；或绿获胜却招来贸易壁垒等经济制裁，此恰恰印证大陆启动贸易壁垒及宣称中止ECFA之政治动机。

作者是佛光大学公共事务学系副教授兼澄正书院主任