郑杰忆：欧洲移民争议再起
其实，欧盟需要移民挽救老龄化的人口和下滑的劳动力，若能适度转化滋养威权国家拦阻移民的资金，辅以合法的移民管道和培训，或可以找到两全其美的解决方案，避免地中海成为移民的海葬场。
意大利内政部长皮安泰多西9月28日听闻，有七艘非政府组织的船只在地中海救援落水的移民，决定提早离开在布鲁塞尔进行的移民政策协商会议，以行动抗议德国政府资助非政府组织的海上救援，因为这些获救的移民都被送到意大利。
同一时间，意大利外交部长塔亚尼告诉德国外交部长贝尔伯克：“我们无意对非政府组织开战，但不能把意大利变成吸引移民的磁铁。”七艘在地中海救援的非政府组织船只，四艘飘着德国旗帜。意大利希望德国好人做到底，让德国船救援的移民直接送到德国，而不是就近在意大利上岸。
在皮安泰多西骤然离开欧盟的移民政策协商会议之前，意大利政府接连庆祝极右派总理梅洛尼兑现了竞选诺言，成功推动拦阻移民的新政策。她在今年4月前往埃塞俄比亚，宣布启动以意大利能源巨擘马泰（Enrico Mattei）为名的“马泰计划”（Piano Mattei），表示要让意大利成为欧、非能源桥梁，透过双边合作，让非洲有更多资源投入当地安全和国防，以解决移民问题。
她在这个夏天三次到访突尼斯，并促使欧盟委员会主席冯德莱恩签署协议，让这个北非前沿国家担起替欧洲拦阻移民的任务。7月23日，她借着在罗马的联合国粮农组织（FAO）举行联合国粮食体系峰会期间，有众多非洲、中东国家参与的时机，举办移民国际研讨会，并推动“罗马进程”（Rome Process）。然而，一连串的口号和会议挡不住移民潮，到今年9月底为止，又有约13万移民进入意大利，超过2022年整年度的10万人。依照这个趋势，2023年可能打破2016年移民达18万人的纪录。
一样反移民、担任交通部长的联盟党主席萨尔维尼，指责梅洛尼的外交手段失败，并炫耀他先前担任内政部长期间，移民人数是现在的一半。欧洲议会将于明年6月改选，根据比例代表制，得票率越过5%门槛即可分配席次，醒目的移民潮便是极右排外政党不愿错过的热门议题。
9月中起，受梅洛尼政府掌控的电视台，一再播出移民涌入小岛兰佩杜萨（Lampedusa）的影片。靠近西西里岛的兰佩杜萨距离突尼斯仅110公里，蜂拥而入的移民人数超过当地的6000人口，只有400个床位的收容所不堪负担。萨尔维尼认为，紧急状态已经不足以形容当前情境，他说：“这是战争的行为，我相信，这波移民潮背后有人指使。”
联合执政的三个右派政党都把箭头指向德国，以不同的语调提出批评。联盟党副秘书长克里帕话说得最重：“80年前，德国用军队入侵意大利，现在则用非法移民动摇政府。”德国前总理默克尔在2015年对叙利亚难民敞开大门，但极右的德国另类选择党借由煽动“失控的移民”恐惧，支持度节节升高，迫使中左派政府也逐渐紧缩庇护政策，并增强在捷克、波兰的边境巡逻。
非政府组织是另一头代罪羔羊，萨尔维尼指责他们的救难船是“海上计程车（德士）”，诱使移民铤而走险穿越地中海，不过，非政府组织拯救遇险者仅占2022年上岸移民的10%。欧盟和成员国也越来越不愿意承担海上救援的工作。7月14日深夜，一艘木制渔船在希腊海域漂流并发出求救信号，但希腊海警队没有采取救援行动，而是试图将该船拖离管辖海域，最终导致翻船，约700人命丧海底。今年2月，意大利的克罗托内（Crotone）海岸同样上演了类似的见死不救剧码。
面对意大利和希腊等“前线国家”发出的求救信号，欧盟宣称将集体应对移民紧急状态；然而，这个紧急状态至少延续10年了。2013年10月3日，一艘难民船在兰佩杜萨海域翻覆，夺去368条人命，意大利政府随后启动“我们的海”（Mare Nostrum）搜救计划，在短短一年内，意大利海岸警卫队拯救了约10万人。但因为德国等中欧国家拒绝一起分担费用，并谴责这是助长非法移民的“接驳服务”，该任务随即淹没在地中海移民潮下。
欧盟在2016年与土耳其签订协议，将移民拦阻在境外后，接着与利比亚达成协议，“外包”棘手的偷渡客问题。公民团体批评，这些国家虐待移民，有违反人权的疑虑之外，也让这些邻国得以“敲诈”欧盟，需索更多金援。当土耳其和利比亚路径受阻，偷渡者转向突尼斯，梅洛尼便说服欧盟提供金钱和工具让该国拦阻移民。但突尼斯总统赛义德说：“我们不能只是当警察，肆无忌惮地帮其他国家守护边界。”
其实，欧盟需要移民挽救老龄化的人口和下滑的劳动力，若能适度转化滋养威权国家拦阻移民的资金，辅以合法的移民管道和培训，或可以找到两全其美的解决方案，避免地中海成为移民的海葬场。但梅洛尼相信来自非洲的移民是“种族置换”的阴谋论，她说：“若需要移民，我们可到委内瑞拉找，那里有很多意大利后裔。”
梅洛尼扣押非政府组织的船只，规定可以将移民拘留在遣返中心最长18个月，若要避免拘留，须缴交5000欧元（约7200新元）的押金，希望种种吓阻手段能阻止偷渡客。但在故乡本就一无所有的移民不怕死，仍前仆后继踏上最危险的移民征程。
作者是旅居意大利的台湾记者、社会学博士