鹤冈路人：对北约设东京联络办事处的误解

北约正考虑开设驻东京联络办事处的消息曝光后，在国际上受到极大关注。赞成和反对两种意见激烈碰撞。除了中国表示强烈反对外，北约内部如法国也持反对态度。

在某种意义上来说，这反映了北约的本质，以及北约在参与印度太平洋地区事务的想法存在差异。另一方面，关于联络办事处，赞成方和反对方都存在误解。让我们细细分析一下。

首先，开设联络办事处方案并不是突然出现的。换句话说，也不会因为有了办事处，北约和日本及其他伙伴国家的关系即刻会得到强化。正好相反，北约与日本的关系近年来逐渐加深，才使得开设联络办事处方案提上议事日程。

站在反对北约参与印太事务的立场来看，当然也会反对在东京设立办事处。中国政府的立场就是如此。如果讨厌美国的存在，也会讨厌美国同盟的存在，自然也会讨厌北约的参与。例如在5月12日的记者会上，中国外交部发言人汪文斌说：“北约不断强化同亚太国家关系，执着东进亚太、干预地区事务、挑动阵营对抗”“已经引起国际社会特别是亚太地区国家的高度警觉。”

但是，中国对于北约也存在误解，即“欧洲被美国牵着鼻子走”的说法。北约是美国主导的军事同盟，这是事实。但这并不意味任何事情都能如美国所愿。欧洲自身也受到包括中国崛起在内的印太安全保障形势的影响，正在寻求自己的参与方式。

在此基础上来看，在东京开设北约联络办事处，意味着什么？首先须要指出，北约明确表示，应持久参与印太事务的意愿。日本、澳大利亚、韩国、新西兰等国首脑首次受邀参加2022年6月举行的马德里首脑峰会，今年7月预定在立陶宛首都维尔纽斯举行的首脑峰会，上述四名首脑将再次出席。东京办事处不只是一时兴起，也是今后作为北约中长期持续参与印太事务的象征性存在。

北约联络办事处具体是以东京为中心，收集关于日本以及区域形势的信息，向布鲁塞尔的北约本部汇报；同时，预计将与日本和其他合作伙伴进行各种合作项目的协调。

在设立联络办事处的赞成派中，有一种意见认为，北约致力于包括日本在内的印太安全保障，对抑制中国有很大的好处。但这种期待也未免过高，实际效果会有限。

相反，反对派则宣扬开设办事处是“危险”的。这也有些夸大其词。目前正在讨论开设的是只有一个人的办事处，不会让军事平衡等地区的安全保障环境发生变化。联络办事处能做的事情很有限。

而且，即使在东京设立了联络办事处，北约的重心也不会从欧洲大西洋地区转移到印度太平洋。北约今后仍然是欧洲大西洋地区的同盟。例如，北约在埃塞俄比亚的非洲联盟总部拥有联络办事处，但北约的重心并没有转移到非洲。这是很自然不过的事。如果这样考虑，开设联络办事处，本来就不是很大的争论点。

如果想阻止北约参与印太事务，那就要明确地向北约解释，包括中国在内的地区安全保障相关问题，并不会影响北约同盟国，让他们放心即可。但目前的局势是，北约为了避免受到负面影响，而不得不参与或至少关心印太事务。欧洲各国原本对参与印太事务很消极，导致北约不得不走向这一步的不是其他国家，而是中国。

作者是日本庆应义塾大学副教授