季霆刚：巴拉圭对台湾的盘算

季霆刚

英国《金融时报》报道，巴拉圭总统阿布铎近日呼吁台湾对巴投资10亿美元，因为巴拉圭人民需要“感受到真正的好处”，来帮助他抵御将外交关系转向中国大陆的巨大压力。

巴拉圭在马英九执政期间，虽也曾传出有意与中国大陆建交，但由于在马的“外交休兵”策略下，两岸有互不挖邦交国的默契，巴拉圭的愿望没有实现，至今仍与台湾维持良好关系，而且是在南美地区唯一有官方关系的国家。

1957年，巴拉圭独裁者斯特罗斯纳基于台湾和巴拉圭共同具有强烈的反共立场，与台湾建立了官方关系。台湾曾以7500万美元的财政援助计划协助巴拉圭，巴拉圭以这笔资金建造国会大厦以及置办了一些当地的住房项目。2019年时，台湾表示与巴拉圭已签署为期五年、总金额1.5亿美元的双边合作谅解备忘录，合作以社会救助、教育、住宅、基础设施等项目为主。

巴拉圭是世界前10大牛肉出口国之一，并有可能在未来10年内出口量扩大一倍。根据巴拉圭政府的报告，今年1月至7月底，肉类产品和副产品的出口创造了13.329亿美元的收入。由于牛肉价格上涨，与2021年首七个月的12.385亿美元相比，这一数字增长了8%。智利、俄罗斯、巴西、台湾和以色列占了88%的巴拉圭肉类出口销售。智利作为巴拉圭的邻国，在肉类买入价方面当然比其他国家便宜。

如果巴拉圭牛肉可以销售至太平洋彼岸、对牛肉需求强劲的中国大陆，必定比出售至智利甚至俄罗斯、台湾有更高的价格。而且国际牛肉价格比2019年时上涨近一倍，巴拉圭的肉类产商对这一利益了然于心。

巴拉圭的国内生产总值（GDP）当中出口占35%，以2020年总出口产品86.6亿美元来计算，肉类的约20亿美元占总出口量不低，今年肉类的出口金额甚至可以超越黄豆的约21亿美元。

2021年，传出大陆试图“以疫苗换取巴拉圭建交”时，台湾外交部长吴钊燮说，巴拉圭政府“知道当地动荡背后有中国的影子、中国的资金及中国的管道，他们对中国是深恶痛绝。”吴钊燮之言其实大错特错。巴拉圭的盘算是基于经济和国际关系的利害。巴拉圭与中国大陆由于没有外交关系，大陆进口商目前都不愿进口巴国肉类，巴国明显在出口上没有发挥优势。

巴拉圭政府也明白，在美国众议院议长佩洛西访台后，中美关系格局大变，大陆随时会以霹雳手段打击台湾对外关系。此时，阿布铎狮子开口般向台湾索价10亿美元，一是观察到国际大局的迭变和大陆方面的外交动静，二是肉类出口销售随国际粮食价格上涨，令巴拉圭有更大的提价空间，所以作出这一次“通权达变”的表示。

如果略为计算一下，巴拉圭若可以直接将肉类销售至大陆，另外再获得大陆企业对巴拉圭在各方面的投资，其实比台湾最近向巴拉圭所提供的1.5亿美元援助获益更多。在全球通胀的大环境下，加上巴国农业本年初遭受干旱天灾影响，就不难明白为何巴拉圭须要重新计算外交政策的利害得失。

作者是深圳大学

港澳及国际问题研究中心兼任研究员