佐桥亮：拜登亚洲行 在安保方面及格

佐桥亮

为期一周的亚洲访问对美国拜登政府来说，尽管俄罗斯是现在要对付的对手，在俄乌战争上也耗费了大量精力，但将中国视为最能带来严重后果的最大竞争对手这一观点并没有改变。因此，拜登政府通过在华盛顿与亚细安举行峰会，随后访问韩国和日本，最终宣布“印太经济框架”（IPEF）和以美日澳印峰会结尾，来巩固印太战略是顺理成章的。虽然一系列的外交目的是在对俄罗斯问题上和各国保持同步，但同时也丝毫没有掩饰应对中国这个最大焦点。

日韩这两个美国盟友虽然刚刚更替首脑，但此次峰会延续了去年春天峰会的成果。在去年和今年的联合声明中，美日和美韩都确认了传统的同盟关系。除了朝鲜半岛外，也放眼中国大陆和台湾、印度太平洋全域的安保课题，并达成一致共识，强调须要深化在经济安全保障、科学和技术方面的合作。就是说，同盟的主轴并非只是传统安保问题，紧急性的朝鲜半岛安保问题也不是唯一关切，而是在更广泛的领域保持连续性。这是为了应对中国，也体现了在摸索和发展最理想的应对方式。

当然，日韩都与中国有着密切的经济联系，并不完全像美国那样从意识形态角度出发制定对华政策。然而，作为美国盟友，显然已开始修改其对华战略形式。

此次，拜登宣布启动IPEF的谈判。不会有人认为框架会取代《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）。因为框架没有将进入美国市场纳入谈判范围，即便美国为了来年的亚太经合组织峰会（APEC）做出努力，也不清楚参与国在多大程度上会进入实质性讨论。虽说如此，在目前无法期待美国重返TPP的情况下，通过提出IPEF彰显美国对制定规则感兴趣，总比没有任何动作要好。日本和其他以自由贸易为导向的国家，在前总统特朗普的“美国优先”退去后参与讨论，也不是一件坏事。

然而，在现在的国际贸易谈判中，中国表示感兴趣的《跨太平洋伙伴全面进展协定》（CPTPP）更值得关注。从战略角度来看，敦促中国进行国内改革很重要，但就中国加盟举行谈判还为时尚早。

另一方面，美日印澳四方安全对话有何成果呢？坦率地说，虽然印度在对待俄罗斯的问题上，和其他三国有着明显不同，但峰会的最大目的就是让印度参与进来，为构筑未来的秩序做准备。虽然宣布更加深入海上合作，但并没有发展成一些批评人士所认为的，在构建“亚洲版北约”般高级别的框架。四方对话的主要焦点更多是功能性的合作，也是规范性的东西。

虽然如此，印度总理莫迪实现访日，四方就广泛合作能达成共识，也算一大成果。四方对话既不是在日美澳构想的安保框架之中，以同盟为基础构筑的，也不是覆盖全区域的。只不过在区域应该有几个层次的框架，这想法根深蒂固。而充满成长活力，能对整个印太地区有很大影响力的印度，能持续参与首脑级别的美日澳少数国家间的框架，意义重大。

四方对话框架虽然不大，但拜登在东京的新闻发布会结束时，明确表示会军事参与台湾防卫，令人震惊。很难说这只是一个口误，至少现任美国总统表达美国愿意参与台湾的防卫，在威慑中国上有重大意义。对于拜登的发言，中国能否超越口头批评而采取某种行动，值得关注。

无论怎样，拜登的意志恐怕不会动摇。美国除了自己努力外，还不断与台湾深化实质性的安全合作，而且美日联盟也上升到台湾有事，与日本的安保密不可分的级别。当然，拜登政府仍然与习近平政府保持对话，也没有将台湾纳入IPEF框架。但拜登的发言足以让人感到美国政府对防止台湾危机展现的强烈意愿。

作者是东京大学东方文化研究所副教授