助川成也：参加IPEF就是“朋友”吗？

助川成也

印太经济框架（The Indo-Pacific Economic Framework，IPEF）已被美国定位为贸易政策的优先事项，用以“引领21世纪经济一体化规则的形成”。它包括四个支柱：一、贸易；二、供应链；三、清洁能源、去碳化和基础设施；四、税收和反腐。其中，关于供应链，美国财政部长耶伦在2022年4月13日举行的大西洋理事会上说，在地缘政治紧张的局势下，“我们须要加深与那些坚决遵守一套规范和价值观的国家的关系，共同努力确保关键材料的可靠供应，而不是严重依赖那些不能被期望提供持续、可靠供应的国家”。这就是拜登政府所倡导的“朋友支柱”战略。

最初，外界认为亚细安只有少数几国能参加IPEF。这是由于框架内不包含准入美国市场，还造成亚细安方面怀疑没有被美国视为“朋友”。

这种不信任是由特朗普政府轻视亚细安，以及拜登政府于去年12月举办的民主峰会进一步积累的印象。美国邀请了全世界111个国家和地区参加峰会，但只有马来西亚、印度尼西亚和菲律宾三个亚细安国家受邀。被美国打成“不民主”的七个国家脸上无光，扩大了对美国的不信任感。

但是，上述七国在供应链中的重要性却绝不能忽视。在日本举行启动IPEF会议之前，5月中旬在华盛顿举行的美国—亚细安特别峰会上，拜登政府出动所有相关部长和民主党大佬招待了亚细安领导人，并寻求它们对IPEF的理解和支持。这种慷慨的款待甚至使得之前一直采取亲中路线，并因腐败和侵犯人权受到美国经济制裁的柬埔寨首相洪森说：“与美国的关系处于近几十年来的最高水平。”最终，亚细安七个国家成为IPEF创始成员国。

加入IPEF的亚细安主要国家认为，这是获得美国要打造的“朋友支柱”圈的入场券，姑且表明参加再说。这可理解为美国对作为“拥有共同价值观的友好民主国家”的认可，满足了这些国家的自尊心。此外，在经济上，即使中美供应链脱钩，亚细安国家还可以参加和维持对美中的供应链。还有，如果能取代被美国排除在供应链外的中国企业，亚细安企业将享受到更大的利益。

另外，是否决定正式参加，要根据谈判结果，对逐个支柱可以“自我决定”，如若做出最终抉择，还设有“新的申请程序和标准”，这也刺激了它们作为创始成员加入IPEF。

然而，缅甸、柬埔寨和老挝并没有参加。从民主政府手中夺权的缅甸军政府，很难接受美国的价值观。另一方面，轮值主席国柬埔寨若参加IPEF，可能担忧会带来亚细安滑向美方的印象。老挝表明不参加，或许期望在未来从中国获得经济利益，尤其老挝正面临债务危机，期待着与中国进行减债谈判：到2020年底，老挝的未偿债务已累计达172亿美元，约占国民总收入比率的95%，而外汇储备仅占未偿外债的8.1%。这低于2022年5月违约的斯里兰卡（9.3%）和第二次面临违约危机的巴基斯坦（12.5%）。

决定加入IPEF并没有消除亚细安对美国的疑虑。例如，美国总统贸易促进授权（TPA）于去年7月到期，将贸易和关税谈判的权力从行政部门交还给了国会。拜登政府试图不通过国会批准，直接用行政命令来实施大部分IPEF。这意味着在不改变国内法律的情况下，推动IPEF的谈判和实施。但这样一来，就像被特朗普埋葬的《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）一样，或许会因11月举行的中期选举和两年后的总统选举结果，而可能使谈判化为乌有。

拜登政府能否就IPEF的价值和重要性方面，在印太地区以及美国国内广为宣传，可以看出拜登政府的诚意。参加IPEF的主要亚细安国家，可以冷静观察美国是否真正“够朋友”。

作者是泰日工业大学客座教授

日本国士馆大学政经学部教授