潘锡堂：互相承认主权不利两岸关系
一年前新上任的台湾陆委会主委邱太三表态，期待两岸善意理解、恢复交流，能够春暖花开。他日前表示，“维护中华民国主权不算台独”，是两岸协商较好的条件。中国大陆国台办加以驳斥，指他是夹带“两国论”，持续谋独挑衅，可见大陆政府对蔡英文官方的不信任。
邱太三进而主张，两岸应“互相承认主权”，国台办也对此批评称，这是妄图进一步升级“两国论”，是明确的挑衅与冒进。可见邱太三的说法俨然坐实国台办的指控，不仅不能达到他所期待的两岸关系氛围变好，反而让两岸关系更加雪上加霜。现阶段中美台关系已陷入恶性紧张的螺旋困境，民进党借壳中华民国，美国掏空一中，共同推升了地缘政治的风险与台海紧张情势。
其实，当前两岸关系之所以紧张，主因在于民进党及蔡官方不承认“九二共识”或“大陆与台湾同属于一个中国”，然而大陆并未把交流与协商的门完全关上，仍期待蔡官方能够交出“未完成的答卷”，切勿对两岸关系的性质与定位一再模糊以对或闪躲回避。按邱太三在立法院询答的说法，蔡英文看似跨过“台独体系”，倾向用“中华民国体系”来运作两岸关系。
检视蔡英文建构的所谓“中华民国台湾”论述，其中历史与法统横遭切断的“中华民国”，不仅与中国大陆无关，更与中华人民共和国互不隶属。看来蔡英文的新“国家论述”，既呼应民进党《台湾前途决议文》，又切割两岸历史连结；无怪乎在大陆心目中，堪称“贩卖两国论”。
邱太三倡议两岸“互相承认主权”，主旨在于打开两岸僵局，但却有“违宪”与违背《两岸人民关系条例》之虞。台方的《中华民国宪法》与《两岸人民关系条例》是以“一国两区”定位两岸关系，法理上不可能存在两个主权。如根据《两岸人民关系条例》，台湾在法理上不承认中华人民共和国，但也不否认治理权不及于大陆地区，所以必须设立陆委会作为专责机关。这也许就是马英九主政时期主张“互不承认主权、互不否认治权”的由来。
其实，从“大陆委员会”这几个字的称谓即可看出，台湾主张“一个中国”，大陆不是外国，因此并不存在“两国论”或“一边一国”。邱太三的主张，更像是蔡英文新“国家论述”的延伸，难怪会让人怀疑意图在法理上向新“两国论”推进，而被评为轻率的冒进之举。
再进一步言，邱太三“互相承认主权说”，其实比1999年李登辉的“两国论”更大胆，更向台独靠拢。但台独是大陆政府对美国与台湾画下的红线，如同“反对两岸任何一方单方面改变海峡现状”是美国对台湾与大陆画下的红线。平心而论，邱太三这个主张，现实上根本做不到。除非修宪，将《中华民国宪法》明定的两岸定位取消，否则两岸若互相承认主权，就是两个国家，而《两岸人民关系条例》与陆委会都必须废除，因为两岸关系变成了两国关系。
然而，这是根本做不到的，民进党与蔡官方也不敢去触碰。尤其，蔡英文2016年竞选台湾时强调要“维持现状”，而邱太三主张的“两岸互相承认主权”，却将彻底改变现状。大陆方面已强烈表态反对，显见“互相承认主权”根本不可能。
除了邱太三外，最近发表“两国论”的还有联电荣誉董事长曹兴诚。他比邱太三早两天透过立法院民进党团总召柯建铭发文，表态能为台湾带来长远和平的是李登辉和蔡英文提出的“两国论”，并认为“两国论”能增加台湾的安全。
从目前两岸关系走向看，主张或认同“两国论”的台湾人，尤其是年轻世代，已经愈来愈多，再加上美国暗中鼓动“拉台抗中”，“两国论”的声浪势必愈来愈高；相对地，两岸关系就会愈来愈紧张。换言之，民进党与蔡官方若执意走向“两国论”，势必挑战大陆政府的核心利益，将为两岸引爆冲突投下不可测的变数。
总之，台独以“中华民国”或“中华民国台湾”作为掩护的外衣，在两岸关系走上了岔路，就是踩到红线上的“一边一国”或“两国论”。邱太三期盼两岸关系“春暖花开”，却仍然拒绝“九二共识”，并且为蔡英文的“四个坚持”背书。如今邱太三更进而主张“两岸互相承认主权”，比蔡英文走得更远，将让台湾人民暴露在台海极大的风险中。
作者是台湾淡江大学中国大陆研究所教授
海峡两岸学术文化交流协会副理事长