联合早报

苏泳霖:美印太报告暗藏“台湾方案”密码


 新闻归类:观点评论 |  更新时间:2022-02-14 08:10

来源:中时新闻网

作者:苏泳霖

拜登政府首份区域战略报告《美国印太战略》11日正式出炉,针对中国大陆的意味不言自明。但若将这份报告与本月初美国众议院通过的《2022美国竞争法案》相比,印太报告在台海议题的表述可以称得上“偏鸽”,不仅与民进党和独派期待方向有所落差,甚至还隐藏着“一国两制台湾方案”的密码。

这份印太战略报告篇幅简洁,本身较无新意,更像是对过去一年来拜登政府印太论述的总结。不可否认的是,作为一个在特朗普任内提出的概念,拜登政府不仅沿用了“自由开放的印太地区”这一表述,也在政治、军事层面继承了前任对中国大陆的遏制理念。不过,该报告在提及台湾议题时,用词相当谨慎,具体而言,包含以下三项要旨:

第一,报告重申基于《台湾关系法》、美中三公报和“对台六项保证”的“一中政策”,也就是延续去年“拜习会”上美方“不鼓励台湾独立”的既定立场。尽管外界咸认为近年来美方“一中政策”与大陆“一中原则”的涵义已渐行渐远,但美方“一中政策”的本质仍是将台湾视为非国家的政治实体,不存在承认“中华民国”的问题。上述承诺决定了美台关系提升的天花板依然坚固,“美台建交”至少在可预见的未来仍不可能,独派今后有意推动的任何涉及宪政体制的行动,在美方关切和压力下也会寸步难行。

第二,该报告对美国在外交、军事等敏感领域支持台湾的表态十分低调,民进党政府强烈期待的台湾加入国际多边组织的诉求并未得到回应。相比《2022美国竞争法案》明确支持台湾驻美代表处正名、协助台湾有意义参与WHA等国际组织,印太报告未提及对台湾参与国际事务的支持。

令人尴尬的是,蔡政府念兹在兹的CPTPP已不再是美方感兴趣的经贸架构,取而代之的是报告提到“另起炉灶”建立“印太经济架构”,但该架构至今还是空中楼阁。在军事领域,该报告除了重申对台湾自卫能力的支持外,美方将扩大印太海巡合作,但该部分民间、非军事色彩较浓,并不会对台湾国防或吓阻大陆军方能力带来本质的提升。

第三,该报告对两岸关系及台湾未来前途的表述,居然和“一国两制台湾方案”意思相近、相通。该报告将“确保台湾未来的地位能以和平方式决定,并符合台湾人民的意愿和最佳利益”作为“支持台湾自我防卫能力”之目的。换言之,美方的台海政策中始终保留“台湾未来地位决定”的选项,也就是承认未来台海分治现状存在“被改变”的可能性,美方关切的是“和平”与“符合台湾利益”两个重点。

再来看中国大陆2019年1月在《告台湾同胞书》40周年的讲话,对台五点意见中每一点都由“和平统一”展开,并指“一国两制”在台湾的具体实现形式“会充分考虑台湾现实情况,会充分吸收两岸各界意见和建议,会充分照顾到台湾同胞利益和感情”。对比中国大陆对“台湾方案”的“三个充分”,与美方《印太战略》报告涉及如何决定台湾未来地位问题的表述,两者之间是不是存在某种微妙的关联?

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