陈士铭：拜登经贸政策留给美国挑战更多

随着美国总统拜登任期进入尾声，白宫近期也配合民主党竞选，颂扬他的政府在经贸课题上的佳绩。可是若从经贸政策目标与美国经济结构现状来看，拜登在任期间所采取的政策与措施，都难以用“成效卓著”来形容，而且还可能进一步影响到美国与更多贸易伙伴的现有关系。

白宫网站8月初就上载通过《降低通货膨胀法案》后取得的成果。这项由拜登政府力推的标志性法案，两年来在全国几乎每个州创造清洁能源项目超过33万个相关职位，促使各大公司宣布在全国投资共2650亿美元（约3445亿新元）用于新的清洁能源项目。另一个拜登签署的《晶片与科学法案》，自通过以来，资助项目创造超过11万5000个建筑和制造业职位，其中超过2亿5000万美元的晶片法资金，专门用于当地社区劳动力发展。

乍看之下，两个法案就如拜登政府在网站中自诩般，降低数百万美国人的生活成本，应对气候危机，创造就业机会，也令长期流出海外的部分晶片生产回流美国，改善美国半导体产业链的韧性。但细看不难发现，无论是两法案还是之后陆续以国家安全为由，出台针对中国的加征关税、出口管制与制裁等一连串经贸措施，都未能为国内经济转型扎下稳固基础，也没能确认在与中国竞争中获得压倒性优势。

首先，拜登政府的不同经贸政策与措施，不时会产生与现实脱节的目的以及相互冲突的效果。就以9月底宣布全面禁止在美国销售的电动汽车使用中国软件为例，这禁令假设中国软件只须看软件生产地就行，但现实远没这么简单。许多汽车软件如今都是开源的，哪些代码行（line of codes）到底由哪一国添加，恐怕一时已经难以辨识。汽车软件要完全排除中国部分，在业内看来几乎不可能。如果要严格执行禁令，美国电动汽车业发展恐怕会面临瘫痪。

降低通货膨胀法中的电动汽车税收减免，对于拉动美国电动汽车业的生产与需求，至今作用有限。拜登政府一直致力于阻止中国电动汽车大量进入美国市场，年中还通过对中国出口商征收100%的关税，几乎将中国电动汽车拒于门外，令美国电动汽车业的竞争压力减少，但这并没有扭转美国原本已疲软的电动汽车销量局面。

美国去年的电动汽车占所有汽车销量的10%，与中国和欧盟分别占38%和21%相比，大为逊色。此外，美国电动汽车售价相对于传统汽车，比中国与欧盟来得高，背后原因恐怕与拜登政府不让中国汽车进来与美国业者竞争有关。美国电动汽车市场现状，显然与拜登政府一直倡导转向绿色转型经济有落差。

其次，拜登政府在执政后期，越来越诉诸突发性关税、出口管制和制裁措施来应对中国的竞争压力，以及潜在国家安全威胁，令受波及的相关产业链业者无所适从。尽管拜登政府今年以来不时澄清，对中国出口先进计算晶片实施管制，是小院高墙而非经济脱钩，但英伟达的例子就显示，相关美企正逐渐在付出海外市场流失代价。 英伟达为符合不断调整的出口管制，必须付出相当的内部资源，为中国开发出特供版H20晶片，但这款晶片近期又因管制收紧，恐遭停售。面对可能断供的局面，中国已加大力度推广国产晶片，对美国晶片生产商的中国业务，造成一定的打击。

或降低美国市场吸引力

但最受诟病的，则是削弱美国作为合作伙伴的可靠性。在拜登入主白宫后，各界原本期待特朗普任内美国利益至上的经贸政策得以纠正，但基本上没有多大变化。无论是降低通货膨胀法还是晶片与科学法，外国业者分到的一杯羹并不多。无论是印太经济框架还是拜登政府一直倡导的“友岸外包”，在美国国内保护主义抬头以及国家安全顾虑日增的背景下，各国看到来自美国的不是言多行少，就是随时面对舆论风向变化，乃至于更多不明朗局面。

例如，阿联酋与美国9月底同意，深化在半导体和清洁能源等先进技术领域的合作，其中，微软和OpenAI就获得海湾国家资金支持，但在白宫内部，对于两国的双边合作却意见分歧，主要围绕在阿联酋与中国具备紧密商业和学术交流关系，以及阿联酋是不尊重人权或隐私的专制国家。因此，有看法认为，在与对方分享先进战略技术方面，应持谨慎保留态度。

事实上，这些政策叠加所产生的结果，是降低美国市场的吸引力。在持续推行有利于美国业者的措施下，外国业者目睹如英特尔等业内居于劣势的美国企业，获得最大笔资助和贷款金额，对于进一步投资美国的意愿，已经没有那么强烈，毕竟美国缺乏明确且又稳定的指导原则，令企业无法确认长期的需求前景。

美国电动汽车市场准入同样不再那么具有吸引力，相对于中国而言，正面对技术落后、民间消费滞后的尴尬局面。如果在大选后，美国还纠结于哪些国家可作为“友岸外包”对象，如何执行这类外包来避免削弱美国本土生产努力，可以预见，因拜登政府经贸政策所产生的消极影响，将越加明显，更多贸易伙伴恐会在中美竞争中不选边站，美国接下来要继续主导全球科技业和推动国内绿色经济转型的发展，势将面对越来越多挑战。

作者是本地时事评论员