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社论:维系国际秩序挑战艰巨


 新闻归类:观点评论 |  更新时间:2024-09-05 07:45
社论:维系国际秩序挑战艰巨

黄循财总理在9月2日设午宴招待到访的联合国秘书长古特雷斯时说,新加坡将竭力加强对联合国的支持,包括持续为联合国提出建议、搭建沟通的桥梁,并促成解决问题的方案。他举例说,新加坡在1992年倡议成立的小国论坛,就是新加坡支持联合国的方式之一。作为小国,现今基于国际法的国际秩序,最符合新加坡的国家利益,因此必须予以最大的支持。与此同时,新加坡也必须时刻保持警惕,应对不断变化的国际地缘政治,确保外交的独立自主。

联合国是二战后基于法治精神的国际新秩序的最显著代表机构,与其他国际组织如世界银行、国际货币基金组织、世界贸易组织、国际刑事法院以及一系列规范国家行为的国际条约等,共同形成调解国际纠纷,避免战争的机制。这是人类现代文明的最佳体现,人类社会从传统部落之间的恃强凌弱,到帝国之间的实力均衡,终于能够形成理论上国家不分大小,一律平等,共同遵守集体接受的规则,避免矛盾失控,进而确保世界能维持长期的相对和平,集中精力发展经济民生。

基于国际法的新秩序,为二战后的世界带来和平红利,促进全球经济合作,提升人类福祉,特别有利于小国如新加坡的生存发展。新加坡外交方针强调依据国际法行事,正是意识到联合国所代表的法治国际秩序的重要性。正如外交部长维文8月27日在新加坡国立大学的肯特岗部长论坛所言,新加坡的外交政策不是要保持中立,而是始终坚持基于原则行事,确保所有决策都符合国家的长期利益。所以,当俄罗斯触犯国际法,侵略邻国乌克兰,新加坡才根据法治原则制裁俄罗斯,而没有保持所谓的中立。

然而,国家依法行事的前提,除了共同守法利大于弊,更因为有美国作为二战后全球霸主的背书,并充当国际警察保障基本秩序的角色。美国海军全球巡弋,打击海盗和震慑他国,是全球自由贸易得以发展的重要条件之一。随着美国国势相对衰弱——美国连年债台高筑,2024年支付国债的利息已经超越国防开支——要维持全球霸业越来越力不从心。威胁红海国际航运的胡塞武装能为所欲为,就反映这个危险趋势。前总统特朗普的“让美国再度伟大”口号,体现的正是有意从国际事务撤退的内视意识;他寻求连任,更表明这一趋势的强大动力。

但美国毕竟不会自动拱手让出霸权。以美中大国博弈推动的国际新变局,正挑战既有秩序。世贸组织式微、美国退出巴黎协定、中国拒绝承认海牙常设仲裁法院关于南中国海主权争议仲裁、蒙古接待遭国际刑事法院起诉的俄罗斯总统普京等,反映既有秩序正被削弱。俄乌战争和以哈冲突也表明,现有的和平秩序根基已经动摇。全球经济的脱钩断链,以及各国开始增加军费开支,国际生化军备管控以及核裁军议程的停滞甚至倒退,均反映日益增加的不安全感。

作为文明理念,基于国际法的秩序虽然推动国际合作和确保世界和平,国家不分大小一律平等的价值,在实践上当然无法完美。联合国安全理事会五个常任理事国的一票否决特权,就体现实力外交不平等的冷酷现实。且五常不时都为了自身利益,置国际法于不顾。俄罗斯破坏乌克兰主权,在战场上无差别伤害平民,就起到非常坏的示范。俄乌战争显示,国际法治秩序一旦瓦解,世界倒退到弱肉强食的丛林法则,伤害最大的必然是小国。新加坡因此必须竭尽所能,维护既有国际体制。

新加坡小国寡民,无法影响国际局势发展,只能维持灵活身段,一方面尽力支持联合国法治体系,另一方面避免沦为大国工具,坚持外交独立自主,保护国家利益。外交是内政的延续,这意味着国人必须秉持忧患意识,支持国民服役等壮大国家自卫能力的政策,同时确保社会和谐,防止外来势力挑拨种族关系或企图左右政府决策。唯有全民保持团结,维护经济发展所依赖的社会稳定,新加坡才能在越来越风云诡谲的险恶国际大环境里,乘风破浪。

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