黄慧敏：承认巴国与否 都是空谈

除了美国以外，国际社会没有任何办法说服和施压以色列，同巴勒斯坦及哈马斯谈判，推进两国方案，能做的只是一些象征性的表态而已。

挪威、爱尔兰和西班牙5月22日先后宣布，将正式承认巴勒斯坦国。也曾透露此意的比利时、斯洛文尼亚和马耳他，料也会跟着踏出这一步。

挪威首相说，以巴问题上的温和派力量正节节败退，承认巴勒斯坦国是为了支持温和派，以期帮助恢复以巴和平进程，推动实现“两国解决方案”。　

可想而知，以色列勃然大怒，痛批这相当于纵容来自巴勒斯坦飞地加沙的武装组织哈马斯，在去年10月7日对以色列的恐怖袭击。哈马斯闯入以色列杀害了约1200人，掳走250多人，到头来反还获得国际社会声援建国。以色列的愤恨不难理解。

巴勒斯坦于1988年宣布建国后，承认它的国家逐步增加，但由于部分国家含糊其辞，具体有多少国已承认巴勒斯坦，各媒体的统计数字有出入，大致在140个左右。换言之，全球193个联合国会员国中，已有约七成承认巴勒斯坦为独立国家。　

不承认的国家虽占少数，但包括了经济实力和政治影响力巨大的美国和英法德等西欧国家。实际上，它们并不反对巴勒斯坦建国，但认为“两国解决方案”应该是经以巴双方谈判促成。

一边认为要先承认巴国，来施压以色列正视这样的呼声；另一边则是坚持等以巴取得共识，再顺理成章承认巴国。两派人马各持己见，各自国内挺巴和挺以的阵营也争论不休，甚至借此责难政府。但这番争论，与巴勒斯坦争取联合国赋予它正式会员国身份一样，对促成以巴和平进程并无实质的帮助。

全球逾七成国家承认巴勒斯坦，不承认的也大多支持“两国解决方案”，国际社会的普遍想法再清楚不过。不过自从以色列前总理拉宾被刺杀后，过去29年来不曾见以色列露出一丝愿和巴勒斯坦和解的迹象。

已是联合国观察员国的巴勒斯坦不曾放弃争取“入联”，但除了让自己的国家地位获得正式盖章、在联合国享有投票权，入联无法解决以巴不和，也没能赋予巴勒斯坦更多可用于同以色列谈判的筹码。或许，以色列在加沙的军事行动，以及在西岸建设的犹太人定居点，会因巴勒斯坦获国际公认为国家，而被定性为“侵略”，可是战争不会因此停止。

以巴之间的百年恩怨，让双方无法互信为邻。这关乎的是以巴隔离围墙两边普通百姓的生死，不是外界承认或不承认巴勒斯坦国家地位就能解决的。即便所有国家都决定承认巴国，也无法代以巴决定边境划分、耶路撒冷的归属，以及犹太人在西岸定居点的处置。这些棘手的问题不获解决，巴勒斯坦就无法真正为国。

不过挪威、爱尔兰和西班牙的宣布，倒是再一次让人清晰看到社交媒体和公众舆论，对国家外交政策越来越大的影响。

以色列不成比例地报复加沙，造成超过3万5000名巴勒斯坦人死亡，以及以色列不惜代价剿灭哈马斯的誓言，逐步地耗尽旁观者原本对以色列的万分同情。支持以色列自卫权的呼声，早被加沙人道主义危机的警告掩盖。　

越来越多人呼吁自家政府采取行动，施压以色列结束这场持续七个多月、看似加沙一面倒挨打的战火。在某一程度上，多国政府相信是为应付自己国内的舆论压力，不得不有所行动，包括大动作诉诸国际法院阻止以色列，或是改变多年的政府立场承认巴国，不论这些举动是否真有效用。

这其实也彰显了以巴问题的悲观前景。除了美国以外，国际社会没有任何办法说服和施压以色列，同巴勒斯坦及哈马斯谈判，推进两国方案，能做的只是一些象征性的表态而已。

（作者是《联合早报》国际新闻主任）