向骏：中墨经贸关系盘根错节

近来，美国穿针引线在太平洋周边编织对抗围堵中国的巨网，墨西哥也积极扮演联美抗中的角色，最近的例子是4月22日，墨西哥政府宣布对544项进口商品征收临时关税的决定，并于次日生效，有效期两年。根据该法令，对于没有和墨西哥签订自由贸易协定的国家（以中国为首的亚洲国家），在向墨西哥出口产品时，都须要支付5%至35%的临时普通关税。其实，墨西哥与中国的经贸龃龉已持续超过20年。

尽管墨西哥于1972年成为继古巴（1960年）、智利（1970年）、秘鲁（1971年）后第四个与中国建交的拉丁美洲国家，然因两国产业结构类似，自1980年代起，在美国市场相互竞争、排挤，墨西哥指责中国透过出口低工资生产的廉价货品冲击其出口。2001年6月7日，中国对外经贸部长石广生宣布墨西哥同意，即使未能和中国签定双边协议，墨西哥也不会阻止中国加入世界贸易组织（WTO），直到同年9月13日，墨西哥才成为最后一个撤销反对中国进入世贸组织的国家。

2001年12月11日，中国正式成为WTO第143个成员国后，墨西哥产品在国际市场被中国产品打得溃不成军。

根据统计，2002年至2006年间，中国产品使墨西哥出口美国损失150亿美元。国际劳工组织（ILO）的研究指出，1995年至2011年间，墨西哥在与中国的贸易竞争中，失去50万个就业岗位，是拉丁美洲损失最惨重的国家。近年来，美欧政学界认为，允许中国“入世”是历史性错误，虽尚无定论，但至少显示墨西哥当年的坚持不无道理。难怪“拉丁美洲和加勒比经济委员会”期刊CEPAL Review 2013年刊登的论文，直指中国是“北美自贸区的不速之客”（NAFTA’s uninvited guest）。

2018年11月30日，第13届20国集团（G20）领袖峰会在阿根廷开幕前三小时，美国总统特朗普、墨西哥总统培尼亚·涅托和加拿大总理杜鲁多共同签署了“美墨加贸易协定”（USMCA），特朗普向将于次日卸任的培尼亚说：“这是个非常吉祥的日子，你可以签署如此重要的东西，确实是结束总统职位一种不可思议的方式。”该协定的签署，可视为培尼亚替12月1日就职的墨西哥总统洛佩斯·奥夫拉多尔正式迈入美中贸易战场前，签下的投名状。

被认为出自墨西哥强人总统迪亚斯（1830年至1915年）的名言“可怜的墨西哥，离上帝如此之远，离美国如此之近”，在2021年墨西哥总统洛佩斯会见美国国务卿布林肯时，被改编如下：“享福的墨西哥，离上帝如此之近，离美国也并不遥远”。看来，自恋情结相当严重的洛佩斯还挺能唾面自干的。

今年4月13日，上海社会科学院国际问题研究所所长王健在“中企出海，迎浪造潮”2024《南风窗》春季峰会上，发表题为“国际地缘政治如何影响中企出海”的演讲中指出，“企业目前在追求安全的全球化，即再岸化、近岸化和友岸化。所谓再岸化就是把企业搬回去；近岸化是将企业放在邻近国；友岸化则是放在盟国”。墨西哥在这三方面均有优势。

先看再岸化：墨西哥在国际贸易结构里，不仅承担着新兴市场的地位，还承担着更重要的“中转”角色。始于1960年代美墨边境的“再加工出口工厂”，允许企业暂时免税进口原材料和零部件至墨西哥，并完成加工或组装，最后再出口到美国。至1980年代所雇用的劳工达20万人，1990年代高达100万人。墨西哥目前正积极促使其“中转”角色能再次吸引包括中国在内的巨量国际投资，期能顺利承接全球供应链的转移。

次看近岸化：在中美贸易战背景下，中国企业掀起墨西哥设厂潮，“近岸外包”使中国制造摇身一变成为墨国制造，避免商品被征税或制裁，成为通往美国市场的一道巧妙后门。车企对墨西哥的投资增加，期能将中美对立的地缘政治风险因素转化为机遇，但墨国学者呼吁，“近岸外包”更须注意“安全外包”。

末看友岸化：《美墨加协定》是美式民主产业链的重要实践工具。近年来，为维护其民主价值观与国家安全，美国在其他国家输出其民主产业链做了许多尝试。墨西哥成为美国民主产业链向拉美“南扩”的一个重要目的地，2023年12月7日，美国财政部长耶伦和墨西哥财政与公共信贷部长拉米雷斯·德拉奥签署了一份意向备忘录，旨在建立一个双边工作组，定期交换有关如何最好地通过投资审查来保护国家安全的资讯。

最近，中国全国人大常委会委员长赵乐际应墨西哥参议院议长里维拉邀请，在墨西哥参议院成立200周年庆祝活动上发表视频致辞。他表示，中墨两国建交50多年来，始终在发展道路上相互理解和支持，政治互信日益深化，中国愿与墨西哥加强战略对接，挖掘合作潜力，发挥互补优势，丰富中墨全面战略伙伴关系的内涵。看来，中墨之间的全面战略伙伴关系，正因墨西哥在美中对抗间选边站队，面临严厉的考验。

（作者是智利国家政治及战略研究学院（ANEPE）教授）