什洛莫·本—阿米：此时不宜重提两国方案

现在的当务之急应该是结束大屠杀，稳定地区局势。但是，美国外交官将寻求停火与前景日益黯淡的两国解决方案捆绑在一起，可能会延长冲突。

据报，美国总统拜登的中东和平计划涉及重新构建两国解决方案，以及以色列与阿拉伯世界全面关系正常化之路。这项计划为以色列人和巴勒斯坦人各自提供了一个机会，协助他们从弄巧成拙的政策废墟中，挽救各自的国家项目。

拜登意识到，从历史上看，以色列与阿拉伯之间的和平，都是在重大战争和战略转变之后取得进展的。他似乎认为，同样的逻辑也适用于正在进行的加沙战争；这是该区域自1948年战争以来，最具破坏性的战争。但鉴于以色列的安全关切和领土野心，以及以色列人眼中的巴勒斯坦人强硬要求，通过外交途径解决问题的前景依然黯淡。

尽管以色列前总理埃胡德·巴拉克（Ehud Barak）曾在提出几条美国可能难以接受的告诫的同时，表态支持拜登的计划，但拜登的提议对巴勒斯坦人而言，可能构成更大的政治挑战。

2000年12月，经常被比作巴勒斯坦“曼德拉”、被监禁的法塔赫领导人马尔万·巴尔古提（Marwan Barghouti）断然拒绝时任美国总统克林顿所提出的和平建议。克林顿在2016年说，为了让巴勒斯坦建国，他可是豁出去了；这些和平条件包括拆除绝大多数以色列定居点，以及建立涵盖整个加沙地带和97%西岸的巴勒斯坦国。今天，无法想象哪个以色列政府愿意提出比这更优厚的条件。

当时，巴尔古提强烈反对克林顿的建议，他说：“让我看看有哪个巴勒斯坦人胆敢接受美国人的这些想法，甚至考虑接受它们。”鉴于以色列对克林顿建议的支持实际上已经消失，巴尔古提现在是否会更愿意接受不那么有利的条件？如果美国决定通过具有约束力的联合国安理会决议来执行和平计划，其框架很可能无法满足巴尔古提的期望，更不用说哈马斯的期望了。

巴尔古提在狱中提出他的和平条件。2006年，他起草《囚犯的国家和解文件》（National Conciliation Document of the Prisoners）。在这份文件中，包括法塔赫、哈马斯和伊斯兰圣战组织在内的巴勒斯坦各主要派别代表呼吁，在1967年被以色列占领的所有领土上建立独立的巴勒斯坦国，同时“难民有权返回他们被驱逐的家园和房产”，并获得经济赔偿。但是，当巴勒斯坦总统阿巴斯提议就该文件进行全民公投时，哈马斯和伊斯兰圣战组织却撤回了支持。

对哈马斯而言，问题不仅限于协议的具体内容，而是涉及承认以色列和分割巴勒斯坦的神圣土地等禁忌。该组织还渴望成为统一的巴勒斯坦解放组织（PLO）的主导势力，而巴解组织旨在统一所有不同派别。随着巴勒斯坦统一运动概念重新摆上桌面，在阿巴斯忙于和以色列官方合作的同时，一直坚持抵抗的哈马斯势必要在制定新方案发挥重要作用。

矛盾的是，在两国理念此前被认为已经过时的情况下，恰恰是哈马斯，而非阿巴斯的巴解组织，促使拜登提出一项以建立巴勒斯坦国为条件的地区和平方案。但认为哈马斯将凭空消失，从而让新的巴勒斯坦权力机构得以接管加沙的想法，完全不现实。阿巴斯及其盟友根本不可能支持被哈马斯或巴尔古提拒绝的和平协议。

此外，无论哈马斯持何种立场，巴勒斯坦人都不太可能接受据称是拜登所设想的被削弱的巴勒斯坦国，即一个被解除武装的哥斯达黎加式实体，对自身的领空和电磁频谱均不具有控制权。鉴于以色列已实现从约旦河到地中海的安全控制，有哪一个巴勒斯坦人会认为这一机制安排，与主权巴勒斯坦的理念相一致呢？

在哈马斯10月7日大屠杀后，以色列人现在正面临“奖励”巴勒斯坦人建国的前景，但此前从黎巴嫩和加沙撤军的记忆，依然困扰着以色列人。在这两起事件中，以色列撤军后都爆发了军事冲突，分别壮大了真主党和哈马斯。这些创伤性事件，造成以色列目前反对两国方案。

建立一个足够强大的巴勒斯坦国，既能处理内部分歧，又不对以色列构成威胁，是一项艰难的平衡工作。在1990年代和2000年初的真诚谈判中，实现这一平衡就已证明是不可能的；而在当前的加沙战争，以及以色列军队和真主党武装分子在以色列北部边境持续交战之后，这一平衡就更加难以实现。

同样，在此前的和平谈判中，如何安置西岸40万定居者，已是重大挑战。自那以后，这项任务已变得更加艰巨。由拜登提出的两国方案，可能须要重新安置目前居住在近300个定居点和非法前哨的50万人。另有22万以色列人（巴勒斯坦人眼中的“定居者”）生活在东耶路撒冷。此外，以色列公众在加沙战争爆发前，已选出历史上最具吞并主义色彩的政府，现在他们对在距离特拉维夫几英里的地方建立巴勒斯坦国的想法，更是充满怀疑。

值得一提的是，在加沙战争爆发前，以色列人对两国方案的支持率仅有35%。在发生10月7日大屠杀后，即使上述建国方案有美国的保障，并与沙特阿拉伯签署正常化协议，支持率也骤降至28.6%。2月，在以色列120名国会议员中，有99人投票反对单方面承认巴勒斯坦国，凸显出人们对巴勒斯坦国理念抱有根深蒂固的怀疑态度。

至关重要的是，在任何结束冲突的外交行动取得进展之前，以色列人必须推翻该国历史上最危险的政治联盟。但为了避免提前大选，以色列总理内坦亚胡正不顾一切地在加沙谋求一场无法实现的“全面胜利”。

即将到来的美国总统大选则增加了另一重不确定性。现在的当务之急应该是结束大屠杀，稳定地区局势。但是，美国外交官将寻求停火与前景日益黯淡的两国解决方案捆绑在一起，可能会延长冲突，并使内坦亚胡能够将整个国家团结在他名誉扫地的领导之下，从而挽救他的政治生涯。

作者Shlomo Ben-Ami是以色列前外交部长，现任托莱多国际和平中心副主席

英文原题：The Untimely Resurrection of the Two-State Solution

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