户口回迁农村 需打破“单向流动”桎梏

城镇户籍也能回迁农村了。

3月26日，湖南省公安厅推出七项便民利企服务举措，包括：全面放开城镇落户限制、放宽农村地区落户政策。其中明确，2016年2月3日湖南省实施户籍制度改革后，将户口由农村地区迁往城镇地区的户籍人口，可以凭居民户口簿，申请将户口迁回原迁出地落户。无亲友家庭户接受其入户的，可以在当地村（居）委会公共集体户落户；依法取得农村宅基地使用权并办理不动产权属证书的公民，可以凭不动产权属证书，申请将户口迁入农村宅基地的所在地。

我国城乡二元制结构长期存在，也积累下了一定的社会矛盾和身份冲突。过往相当一段时间里，城镇户口与教育、医疗、养老等福利直接绑定，“跳出农门”、实现“农转非”成为几代农村人的热望。如今，一方面，随着户籍改革的深入，附着在城市户口上的身份特权逐渐被剥离，公共服务实现更广泛的均衡化；另一方面，随着农村土地的增值、农村集体经济的发展，农村户口的含金量越来越高。一些地区出现了“倒城乡二元结构”，有所谓“有车有楼不如农村有一户口”的说法。

所以，很多人不再把“农转非”看作为一条身份跃迁的路径，甚至相反希望能够通过保留、重新获取农村户籍，获得农村的发展红利，特别是有很多出身农村的高校毕业生希望能够回迁到农村。有学者称之为“逆城市化过程”。

城乡之间的户籍实现了双向流动，“工与农”能相互切换，说明横亘在中国城乡之间的那条深沟正在消失，城乡发展差距的缩短才给了个人更多的选择，这也恰恰是中国高速城镇化带来的时代红利。

中国长期以来实施的户籍政策的惯性依然强大，一直只有“农转非”的单向通道，农民一旦落户城市想再迁回农村，是难上加难。特别是很多地方户口回迁政策一直非常不明朗，让想回迁的群众遭遇一系列困扰。

3年前，山东成为国内首个宣布进城农民可返乡落户的省份：允许符合条件的入乡返乡创业就业的高校学生、退伍军人，以及拥有农村宅基地使用权的原进城落户农村人口回农村落户。

这一次，湖南省公安厅明确，2016年户籍制度改革后，将户口由农村地区迁往城镇地区的户籍人口，可以依规迁回，满足了海量群众的合理诉求，也解决了之前城乡身份之间的“单向流动”的尴尬。要说明的是，个体回迁落户农村，涉及个体与村集体经济组织、涉宅基地等复杂利益博弈，但是户籍改革在源头上、在行政服务上松了绑，让城乡之间的逆向流动不受行政管理困扰，很多利益博弈可以留给民间处理。

城镇户籍回迁农村，意味着更多人才，特别是高级人才（大中专毕业生）将为新农村建设注入活力，将提供丰富的劳动力资源。人还乡也必然带动技术、资金、知识、信息等一并还乡，成为新农村建设的要素资源。

城市有城市的精彩，农村有农村的精彩，“有来有回”，人才、资源可以更充分地流动，不再受身份的桎梏，这对城乡协同发展意义重大，对个人而言则是多了一个选择。