唐德鑫：缅甸问题已成亚细安绊脚石
缅北历来金三角毒品、枪支泛滥一直成为负面标签，近年又被贴上电诈国家的新标签，成为“恐怖国家”。
2021年2月缅甸敏昂莱军人集团发动军变以来，缅甸积累的一系列问题已成为影响亚细安发展的绊脚石。缅甸曾在2017年获《孤独星球》杂志评选为“全球十大最佳旅行国家”之一，然而时隔六年，却成为世人眼中“电诈国家、噶腰子（编按：指偷盗人体器官）国家、恐怖国家”的代名词。
缅甸之所以走到今天，有着复杂的历史根源。缅甸有135个民族成员，缅族约占总人口的65%，向来盛行排他的“大缅族主义”，比如一直推行六种身份证等差别化政策，推导多元民族矛盾，并衍生了迄今活跃的数十支反政府民族地方武装（简称“民地武”）组织。
1947年，“缅甸国父”翁山将军与少数民族达成的《彬龙协议》也为分裂主义埋下楔子。1962年尼温军政府推行“四断政策”，切断少数民族武装“食物、资金、情报、兵力”的来源，点燃战乱之火。1974年缅甸颁布新宪法，不再承认少数民族自决权，加剧了民地武的激烈反抗，也导致今天各邦军阀林立的局面。
1988年苏貌将军政变后实行多党民主，短时间内涌现大小233个政党，军政府对少数民族武装推行怀柔政策，比如默许少数民族武装开发矿产，甚至是走私毒品，为今天缅北毒品等系列问题埋下种子。
2021年2月1日，新当选议会宣誓就任前夕，敏昂莱发动政变，逮捕了国务资政翁山淑枝等高层领导人。军方接管国家权力后，缅甸陷入自“8888”运动以来最严峻的动荡，翁山淑枝所在的民盟政党，随后宣布成立民族团结政府（NUG）和人民保卫军（PDF），并广泛联合克钦独立军（KIA）、若开军（AA）、钦民族军（CNA）等民地武组织对抗敏昂莱官方。
已被贴上恐怖国家标签
动荡滋生了一系列贫穷、难民、宗教和民族冲突危机等。缅北历来金三角毒品、枪支泛滥一直成为负面标签，近年又被贴上电诈国家的新标签，成为“恐怖国家”。
然而，这并不真实，缅甸是中南半岛最大的国家，由七省七邦组成，笔者曾考察过缅甸大部分省邦，总体上，以上座部佛教立国的缅甸，绝大多数人民淳朴善良，社会虽落后但有秩序，动荡也仅限于少数边境区域。
2009年，政府军寻求将果敢同盟军改编为缅甸边防军，遭到号称“果敢王”的彭家声拒绝后双方爆发战争，并以果敢同盟军败退为结局。自此，缅甸政府军全面控制果敢老街，目前以缅军驻果敢老街军分区司令莫觉杜准将为果敢最高统治者。随后，缅军对果敢的统治采取“羁縻政策”，对新兴的电诈业也听之任之的短视行为，导致国家形象蒙上阴影。
缅北电诈最早可追溯到2015年中国公民丁宁（已入狱），在佤邦开设的钰诚东南亚自贸区，这片占地427公顷的土地成为电诈分子的最早乐土。此后蔓延克伦邦、果敢、佤邦、掸邦勐拉、克钦邦板瓦等地，形成了多个电诈园区。正是由于放任政策，导致今天国家名声大坏。
自敏昂莱军人集团上台以来，缅甸与亚细安关系出现较大裂痕。2021年4月，亚细安领导人共同召开特别峰会，为解决缅甸问题提出五点共识：停止暴力；各方展开建设性对话；设立一名亚细安缅甸问题特使；亚细安将向缅甸提供人道主义援助；亚细安主席特使和代表将访问缅甸。
然而，三年来缅甸军人集团的回应，反而凸显亚细安调和机制的失败，“五点共识”事实上成为一纸空文。在今年9月刚结束的雅加达亚细安峰会（缅甸首脑缺席）上，印尼外长蕾特诺指出，解决缅甸危机进展缓慢给亚细安带来了负面影响。新加坡总理李显龙也说，亚细安必须推动缅甸和平计划的全面实施，不允许缅甸军方领导人出席亚细安高级别会议的立场也必须维持，否则亚细安的威望将受到损害，亚细安在地区事务中的核心作用将被削弱，影响与主要伙伴的合作。
此次峰会还决定，2026年缅甸将不再担任亚细安轮值主席国，这一权利将转交给菲律宾。此举被视为亚细安对缅甸的进一步惩罚，但也制造了亚细安内部的分裂。甚至有成员国代表引述《亚细安宪章》条款，呼吁“开除缅甸”、增补纳入东帝汶的“减一补一”方案。
有悖于“中缅共同利益”
除了与亚细安机制的僵局，缅甸与中国的关系也因缅北电诈事件蒙上阴影。今年10月27日，果敢同盟军、德昂民族解放军、阿拉干军发布“10.27行动声明”，以反电诈名义发动战斗并攻克多个缅军驻点，被绝大多数媒体解读为中缅地缘政治博弈。在笔者看来，这种论调十分偏颇，最终或将导致中缅两国相互敌视。其中一件事例，是最早网上流传的“临沧县外事办”致“果敢老街”的一份公函，后被证实是伪造文件。这种伪造的目的在于制造中国介入缅甸内政的不良舆论，为破坏中缅关系埋雷。
伴随“10.27行动”的是缅甸民间出现新一轮反“德祐”（中国）的舆论。11月10日缅甸媒体又刊登了“反华”文章，渲染“曼德勒市已被德祐吞噬！”在2021年敏昂莱政变后，缅甸脸书也曾盛传一张相片，把中国一款流行的炮弹外壳的白酒包装模型，故意抹黑成是中国支持缅甸内乱的“炮弹”。事实上，一个混乱的缅甸完全有悖于中缅共同利益。
无论是现实还是长远，对中国和亚细安而言，都乐意看到一个太平的、稳定的、发展的缅甸，这是利益攸关的共同体。据缅甸商务部数据，今年4月1日至8月4日，中缅边境贸易额达到13亿8000万美元（约18亿6000万新元）。另据缅甸商务部消息，2023至2024财年间的4月和5月，缅甸与亚细安国家之间的贸易额达14亿1000万美元。
今天，缅甸周边国家已先后步入后工业化时代，而缅甸的工业化水平依然很低，属于传统农业国。缅甸的未来应积极开放，融入亚细安、融入区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）体系、融入一带一路；从世界的眼光看缅甸，而非从缅甸的眼光看世界，并大力整顿，摘掉负面标签，重塑良好国家形象，深度参与全球化。
作者是前暨南大学特聘研究员、资深旅缅学者